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新乡市人民政府办公室关于印发新乡市推动金融工作加强资金保障专项工作方案的通知

时间:2012-12-12 来源:

各县()、区人民政府,市人民政府各部门:
  《新乡市推动金融工作加强资金保障专项工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                             二一二年十一月二十二日

 

新乡市推动金融工作加强资金保障专项工作方案

  为应对当前复杂严峻的经济形势,保障全市经济社会发展的资金需要,结合当前经济社会发展实际情况,制定本方案。总的目标是,围绕省政府“33155”行动计划,以扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生为工作着力点,把解决当前突出矛盾与长远发展结合起来,把解决资金瓶颈制约与促进金融产业发展结合起来,积极采取多元化、多渠道融资方式,着力完善金融体系,繁荣金融市场主体,努力扩大信贷投放和资本市场融资,确保完成全年融资200亿元,为中原经济区强市建设提供有力金融支撑。
  一、突出重点,强化银企对接
  ()建立银企对接长效机制。分级建立政府、银行、企业(项目)三方对接协调联动机制,成立由主管市领导为组长,金融办、财政局、工信局、人行、银监局等单位主要负责人为成员的推进银企合作领导小组,分领域、分行业系统开展银企对接。优化信贷融资模式,借鉴银团贷款模式,构建银行联合支持重点企业机制;推进信用共同体融资模式,构建中小微企业封闭型互助融资机制;促进重点企业强强联合,构建封闭型互助合作机制。完善融资对接服务机制,建立全市融资信息平台。对确定对接的重点项目和企业,设专人跟踪负责。组建融资专家服务团,帮助骨干企业制定融资方案,协调完善项目融资条件。市级重点解决本地主导产业、优势产业和基础设施融资,县级重点解决具体的小微企业、三农领域融资。市、县两级每月至少组织一次重点领域银企对接,对于融资过程中的融资条件不完善问题,按照谁主管、谁负责的原则组织协调落实。各金融机构要进一步前移服务关口,加强与有关部门和市、县政府的衔接,确保每一个重点企业、重点项目都有银行跟进。
  ()强化对重点支持企业的资金保障。一是对产品畅销、技术含量高、市场需求好的企业,积极增加信贷投放,探索更多更具有适应性的金融产品,支持企业加快生产,扩大规模,提高市场占有率。二是对新投产企业,由基本账户开立银行或银团贷款牵头银行及时提供建设配套和生产营运贷款,集中予以支持,促进项目尽快形成生产能力。三是对高新技术企业和高成长性企业,加强融资业务指导,积极探索开发相应的信托融资,上下游相关企业之间开展产业链融资,提高融资服务水平。四是对发展前景好、产值和税金成长性高的企业,鼓励政府性担保机构降低门槛、简化手续,扩大担保规模。11月底前,由市工信局牵头提出上述四类需要重点支持的企业名单,市政府金融办、人行新乡市中心支行、新乡银监分局组织与金融机构对接,确保企业资金需求。
  ()加大对困难行业帮扶解困力度。在风险可控的条件下,鼓励引导各银行业机构对目前一些经营困难,但基本面较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单的企业,通过贷款展期、订单融资、存货和应收账款质押等多种方式予以信贷支持,帮助企业渡过难关。对某些传统产业,在并购、重组、技术改造、产销对接等方面予以授信支持。2012年内市工信局要建立困难企业信息库,推动设立企业救助转贷基金,建立企业财务风险化解机制;人行要建立异地银行贷款监测机制;各金融机构对符合产业政策、发展前景好、资金周转出现困难的企业,提供短期垫资服务,支持其还贷、续贷,渡过难关。
  ()增强对小微企业的金融支持。加大对小微企业的金融帮扶力度,深入推动小巨人企业信贷培育计划,强化财务辅导和跟踪服务,努力满足处于创业、成长、转型等不同时期小微企业的融资需求。继续深化与工行、中行小微企业金融服务战略合作,积极推动与其他金融机构建立战略合作关系。加强直接融资和间接融资产品宣传培训,提升小微企业融资能力。以高新区为试点,加快推进中行信贷工厂的落地开业,为小微企业提供批量金融服务。新乡银监分局研究实行差异化监管,适当放宽小微企业贷款不良率容忍度要求,实行单独考核,允许各银行业机构根据自身实际情况确定本行小微企业贷款不良率控制比例。研究设立小微企业贷款风险补偿资金,按照一定比例弥补金融机构风险成本,各县()、区也要建立相应的补偿资金。由市工信局牵头,2012年内建立小微企业信息库,并指导各县()、区建立辖内小微企业信息库,与金融机构实现信息共享,增加金融机构客户资源储备,降低营销成本。
  ()加大对重点项目和基础设施的信贷支持。对现代农业、高成长性产业、传统优势产业、战略新兴产业、现代服务业等领域的重点工程、重点产业集群项目,及时提供信贷资金支持,支持金融机构采取整体授信或供应链融资模式,对产业集群内上下游企业实行封闭贷款。对我市经济有重要影响的重点企业和重大项目,可借鉴银团贷款模式,构建重点企业银行联合支持机制。
  ()推动房地产业健康发展。推动金融机构与房地产企业良性合作,积极支持保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设,优先办理居民家庭首套真实自住购房按揭贷款手续,加强对城市低收入居民保障性住房建设的信贷支持,通过省、市级专业融资平台,及时按需向廉租房、公租房、棚改房等保障性住房建设项目投放信贷资金,项目最低资本金比例按不低于20%执行。鼓励金融机构对房地产企业新开发的工业地产、商业地产、科技地产、旅游地产、休闲地产、新型农村社区等给予信贷支持。
  二、政府引导,拓宽融资渠道
  ()进一步推动企业上市融资。对符合条件的首发上市重点后备企业优先安排或申报各类专项补助资金,优先办理立项审批、转报或核准、备案等手续,支持申报高新技术企业、技术创新示范企业等资格。对募集资金投资的项目,优先安排土地使用计划指标。对企业改制上市过程中涉及的土地资源处置等重大问题,政府职能部门提前主动介入,优先快办。落实企业上市引导计划,对完成股份公司改制、进入辅导、向证监会申报材料的企业给予财政资金支持。不断扩大上市后备企业范围,支持上市企业通过增发、配股、定向增发、发行债券和引进战略投资等形式再融资,不断扩大已上市企业再融资规模。
  ()继续加大债券市场融资。强力推进银行间债券市场融资。加快区域集优债务融资模式推进工作,力争年内完成第一包发行工作。扩大市内企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和非公开定向发行票据规模。培育企业债券发行主体,推动大企业集团发行企业债券,融资平台发行城投债、市政债、中小企业发行集合债券。支持地方法人银行业金融机构通过发行债券提高资本充足率,通过发行专项金融债扩大中小企业信贷投放规模。鼓励上市公司发行公司债券,显著提高公司债在上市公司直接融资中的比重。()加强投融资公司建设。支持政府投融资公司在保持银行贷款融资规模逐步扩大的基础上,运用中票、短融、信托、私募债等多元化资本市场融资工具加大直接融资比重,充分发挥投融资公司杠杆调控的职能。鼓励银行业金融机构加大对支持类融资公司信贷投放,对符合贷款条件、有还款能力的项目,继续予以合理支持,防止资金链断裂。支持各县()、区通过整合投融资公司、注入资产、补充资本金,增强融资能力。
  三、繁荣主体,壮大金融产业
  ()不断提高金融聚集度。引进各类金融机构在我市设立分支机构,做好郑州银行新乡分行、兴业银行新乡分行的筹建和中信银行新乡分行的审批服务工作,着力引进一批影响力大、金融服务先进的金融机构入驻我市,不断提高我市金融聚集度,增强我市金融业实力。
  ()推进地方金融机构改革发展。一是全面实现农信社达标升级。对全市9家五级县级联社综合采取资产置换、清收不良、增资扩股、财税扶持等措施,确保按时完成达标升级任务。加强跟踪督导帮扶,对重点、难点地区重点指导。同时,加快农信社产权制度改革,积极推进农商行组建工作。二是加快新乡银行创优升级。以实现资本总量倍增为核心,推进增资扩股,化解历史包袱。
  ()推动县域金融机构的设立工作。鼓励金融机构面向产业集聚区设立金融服务站和特色支行,实现金融服务全覆盖。推动股份制银行、城商行向各县()、区延伸机构,扩大服务半径。加快村镇银行组建,争取卫辉富民村镇银行年底前开业,对有意向来我市设立村镇银行的境内外金融机构跟踪推进,尽快实现县域全覆盖。鼓励银行业金融机构积极入驻商务中心区、特色商业街,设立企业服务中心、特色支行和自助机具等服务网点和服务设施,探索推出经营性物业抵押贷款等新型金融产品。
  四、防范风险,优化金融环境
  ()切实防范系统性和区域性金融风险。按照谁审批、谁监管、谁负责原则,建立健全风险监管、组织自律和社会监督相结合的工作机制,加强对担保公司、小额贷款公司、投资类公司等机构的监管。完善金融监管政策和监管机制,不断增强监管的协同性和有效性。加强民间借贷管理,引导民间资金合理流动,有效遏制民间借贷高利贷倾向。做好风险排查和监测预警工作,依法打击高利贷、非法集资、金融传销、地下钱庄、非法证券、非法期货、非法保险、非法黄金交易等非法金融活动,清理整顿各类交易场所,确保全市金融稳定、经济稳定和社会大局稳定。
  ()加快社会信用体系建设步伐。按照政府主导、部门配合、社会参与的思路,人行新乡市中心支行牵头主导,加强农村信用工程建设、社区信用工程建设、企业信用体系建设和区域信用工程建设,规范自然人、企业法人以及其他经济主体的信用行为。整合分散在全市金融、工商、税务、建设、商检、质监、食品药品监管、民政、劳动保障、公安、法院等部门的信用信息资源,建设覆盖全市的社会信用体系。宣传诚实守信典型,披露严重失信行为,建立守信激励和失信惩戒机制。
  ()进一步推进全市金融生态环境建设。围绕建设金融强市、诚信新乡战略目标,建立健全政府与金融机构、企业之间的协调联动机制,切实解决制约金融业发展的突出问题。进一步优化司法环境,提高金融案件的审结率和执结率,维护金融机构合法权益,推动金融法庭的设立。20133月开始,对各县()、区2011-2012年金融生态建设情况进行综合评价,评价结果纳入对各县()、区政府的年度目标责任考核。形成政府主导、各有关单位联动、社会积极参与的金融生态环境建设工作格局。

 

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