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新乡市人民政府关于印发新乡市2013年国民经济和社会发展计划的通知

时间:2013-05-22 来源:

各县()、区人民政府,市人民政府各部门:
  《新乡市2013年国民经济和社会发展计划》已经市十一届人大七次会议审议通过,现印发给你们,请据此安排2013年经济和社会发展的各项工作。
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年,是实施十二五规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。各县(市、区)、市政府各部门要全面贯彻党的十八大精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕主题主线,把握持续求进总基调,按照省委经济工作会议以及市十次党代会、市委经济工作会议的部署,以提高经济增长质量和效益为中心,坚持走两不三新三化协调科学发展路子,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合同步发展,全力以赴稳增长、保态势,抓创新、促转型,惠民生、促和谐,推动中原经济区强市建设取得新突破,为全面建成幸福新乡小康社会打下坚实基础。
  2013年国民经济和社会发展计划的各项具体计划,原则上以2013年全市发展改革会议上印发的计划(草案)为准,变动部分由市发展和改革委员会另行下达。

新乡市人民政府
2012
425

 

新乡市2013年国民经济和社会发展计划


  一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
  2012,面对复杂多变的经济环境和严峻挑战,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下,市政府团结带领全市人民,抢抓中原经济区建设的重大机遇,全面实施建设幸福新乡和中原经济区强市总体战略,着力稳增长、保态势、优结构、惠民生,经济社会发展保持了晋位升级态势,基本完成了市十一届人大五次会议确定的目标任务。初步核算,全市生产总值达到1618.9亿元,增长11.4%。粮食总产达到80.4亿斤,增长3%,单产、总产均创历史最好水平,实现九连增。地方公共财政预算收入108.3亿元,增长19.4%。固定资产投资增长22.2%。规模以上工业增加值增长16.2%。社会消费品零售总额增长17.1%。全年实际利用外资6.36亿美元,增长19.9%;利用市外资金420亿元,增长40%。居民消费价格上涨2.1%。预计单位生产总值能耗下降5%,超额完成省下达的任务,主要污染物排放量持续下降。全年城镇新增就业10.1万人。开工建设各类保障性住房2.8万套。城镇居民人均可支配收入达到20159元、农民人均纯收入达到8647,分别增长12.1%14.8%。总体上看,当前我市仍处于加快转变经济发展方式和持续探索三化协调科学发展路子的攻坚时期,仍处于实现建设幸福新乡和中原经济区强市的攻坚时期。一方面,城镇化水平低,经济发展内生动力不足的问题依然突出;创新能力不够,质量效益不高,发展方式仍然比较粗放;基本公共服务水平低。另一方面,经济运行中也存在一些突出矛盾和问题:一是经济企稳回升的基础尚不稳固。消费内生增长动力不足,提高中低收入者收入需要一个过程,培养新的消费增长点尚需时日。受市场前景不明朗、预期收益下降、生产成本上升等因素影响,企业投资能力和意愿有所下降。二是企业生产经营仍比较困难。受资金成本、用工成本、电力成本、原材料成本增加和产能过剩、需求下降等多重因素影响,产品价格下滑、产销量降低,企业生产经营困难。三是提升产业发展质量和效益的任务紧迫而繁重。部分行业产能过剩问题突出。新兴产业高端人才缺乏,核心技术、关键部件比较薄弱。节能减排任务仍然艰巨。此外,经济增速放缓和企业困难对就业的滞后影响可能陆续显现,财政收支矛盾突出,稳定农业生产和促进农民增收难度加大,在生态环境、食品安全等方面也存在不少影响社会和谐稳定的因素。这些问题都需要在2013年和今后工作中认真加以解决。
  二、2013年国民经济和社会发展主要目标
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年,是实施十二五规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年经济社会发展工作的总体要求是:围绕一个总目标、两条主线要求,以提高经济增长质量和效益为中心,坚持走两不三新三化协调科学发展路子,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合同步发展,全力以赴稳增长、保态势,抓创新、促转型,惠民生、促和谐,推动中原经济区强市建设取得新突破,为全面建成幸福新乡小康社会打下坚实基础。
  今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长10.3%;地方公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9.5%;城镇新增就业7.3万人;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;节能减排完成省定目标任务。
  三、2013年全市重大建设项目初步安排
  2013,继续坚定不移实施项目带动战略,把扩大投资与增强发展后劲结合起来、与调结构转方式结合起来,与保障和改善民生结合起来,充分发挥投资对经济增长的主拉动作用,不断增强三化协调发展的支撑保障能力。根据国家、省投资重点支持方向,经过积极争取,今年我市列入省重点项目110,年度计划投资226亿元;省辖市级重点项目300,年度计划投资262亿元。分行业情况如下:
  工业方面。围绕强化创新驱动、优化产业结构、提升产业竞争力,着力推进重大转型升级产业项目建设。新型电池与电动车产业,重点推进金龙集团3亿平方锂电隔膜、环宇电源5亿安时汽车动力电池、科隆新能源材料产业园、新能公司年产10万套汽车冲压件5万套电动汽车车身、欧玛汽车部件工业园、中航专用汽车产业园等项目建设。生物与新医药产业,重点推进华兰生物与丹麦CMC集团合作、双鹭医药产业园、九势制药肠安康胶囊、驼人年产5万支植入性吗啡泵等项目建设。制冷和电子信息产业,重点推进中国电波科技城、台德电子科技产业园、中兵北斗二代地面接收机、河南宇冰150万台生物疫苗冷藏箱及100万台医用冷柜等项目建设。现代煤化工产业,重点推进卫辉达新源年产3.6万吨PET薄膜连续化生产、河南煤化乙二醇深加工、心连心年产80万吨尿素、晋开延化年产60万吨合成氨80万吨尿素等项目建设。特色装备制造业,重点推进中港科技年产两万公里特种电缆、平原航空机电设备产业园、卫华集团重型装备产业园、日升数控专用数控装备工业园、汇通科技现代农机产业园等项目建设。传统优势产业,重点推进米多奇年产10万吨绿色休闲食品、娃哈哈年产50万吨果脯糖浆、新亚集团40万吨食品卡纸、孟电水泥等量淘汰上大压小、新乡化纤新型氨纶纤维等项目建设。
  交通方面。以建设区域性综合交通枢纽为目标,加快交通基础设施建设,提高支撑保障水平。重点推进新晋高速、鹤辉高速等项目建设;积极推进焦作至辉县至林州高速、郑焦高速东延原阳至大广高速、郑州至新乡城际铁路的前期工作;加快实施G107S230等干线公路改造工程。
  能源方面。围绕建设稳定的能源保障体系,确保渠东电厂2号机组竣工投运;重点推进新乡中益2×60万千瓦火电机组项目尽快核准,早日开工建设;积极推进赵固综合利用电厂2×30万千瓦热电联产机组项目早日获得国家核准;大力发展新能源项目,拓宽天然气气源渠道,推进气化新乡工作;力争建成哈密郑州特高压直流工程新乡段。
  农林水方面。抓住国家支持农林水建设的有利时机,改善农业生产。基本建成南水北调中线一期工程及配套工程(新乡段),加快省农副产品质量安全科研检测中心、雏鹰集团年出栏100万头生猪产业化基地、菇木真食用菌生产基地、引黄调蓄工程、灌区续建配套节水改造、石门水库除险加固以及重点县小型农田水利、农村饮水安全等项目建设。
  社会事业方面。围绕健全公共服务体系,完善基本公共服务。重点抓好平原体育会展中心、工人文化宫、幼儿师范学校、机电专科二期、东区医院、中心医院门急诊儿科综合楼、妇幼保健院整体搬迁、金秋老年乐园、育才小学东校区等项目建设。
  城建及其它方面。重点抓好平原路缓堵保畅工程、赵定排综合整治工程、城市污水处理厂和垃圾处理场、农商新天地·中部农产品现货交易基地、车城置业新乡国际汽车物流园、三江置业红星城市广场、新型农村社区、保障性住房等项目建设。
  四、2013年经济社会发展的主要任务和措施
  按照市委经济工作会议的部署,重点抓好八个方面工作:
  ()加快新型城镇化进程,推动城乡一体化发展。把新型城镇化作为一发动全身的重要举措,按照中心城市组团式发展、县城和重点镇内涵式发展、新型农村社区集聚式发展的要求,加快构建城乡一体、分工有序、协调发展的现代城镇体系。一是强化中心城市带动战略。推动中心城区有机更新、均衡发展,增强辐射带动作用。推进新区核心区建设,加快主城区旧城区改造,加大铁西新城开发力度。按照现代城市发展理念,推动平原新区起步区和重要功能区尽快成规模、出形象,引领我市跨越发展。加快中心城市与组团间快速通道,强化组团的基础设施和公共服务体系建设,引导产业在中心城区与组团间合理布局,进一步提升组团服务功能和吸纳就业能力。全面完成商务中心区和特色商业区规划编制工作的同时,加大招商推介和项目落地工作力度,实施一批高端商务、特色商业等重大项目。二是持续提升县城承接力。加快基础设施和公共服务设施建设,完善城市功能,改善人居环境,提高承接中心城市辐射和带动县域经济发展的能力。三是加快镇区开发。把镇()区发展与新型农村社区、产业集聚区规划建设结合起来,通过引进高水平投资者,加快20个示范中心镇和48个重点乡镇基础设施和公共服务设施建设,加快形成字型或网状城镇框架。四是积极推进新型农村社区建设。在完善提升15个已基本建成示范社区的基础上,基本建成37个示范社区,同步推进其他已启动社区建设。拓宽融资渠道,加快基础设施和公共服务设施建设,为群众入住创造条件。
  ()加快推进新型工业化,构建现代产业发展新体系。坚持走新型工业化道路,加强科技创新,提高产业整体素质,狠抓工业新增长点,打造有持续竞争力的现代产业体系。一是加快工业转型升级。注意利用这次经济下行客观上形成的倒逼机制,借助老工业基地调整改造有利时机,加快打造新型电池与电动车、生物与新医药、制冷及电子信息、现代煤化工和煤电、特色装备制造、传统优势产业六大千亿元产业板块,提高整体发展水平。二是大力实施创新驱动战略。开展创新驱动发展年活动,把突破和掌握核心技术作为产业发展的关键,围绕动力电池、生物与新医药、电子信息、现代煤化工战略性新兴产业,做大做强一批高新技术企业和企业集团。重点推动高远公司公路养护装备国家工程实验室、新乡医学院干细胞与生物治疗技术研究中心、华兰生物国家企业技术中心、电池研究院等创新平台建设。三是加快产业集聚区发展。把2013年作为产业集聚区招商引资工作年,加快集群培育,提升发展水平,突出龙头带动、链式发展、完善配套、强化保障;进一步加强基础设施和公共服务设施建设,提高综合承载能力;推动产城互动发展;进一步完善体制机制。全市产业集聚区(专业园区)实现工业主营业务收入突破2500亿元,增长16%;完成固定资产投资850亿元,增长23%。四是大力发展服务业。承接转移、促进集聚、打造品牌,带动服务业发展提速、水平提升、比重提高。大力发展金融业,争取金龙、天丰、日升数控年内发行上市;争取新乡投资集团二期9亿元债券核准发行;推进区域集优债务融资模式;争取兴业银行、中信银行在我市设立分支机构;深入推进与开发银行合作,加快保障性住房、载体平台等建设。大力发展口岸、家电、粮食等特色行业物流,提高物流业专业化、网络化、信息化水平。抢抓高铁旅游商机,实施旅游精品工程,完善旅游产业链,大力发展生态游、运动休闲游、民俗文化游和高铁游等新型业态,推动旅游业扩大规模、提高品质。加快香港豪德集团商贸物流园、菲律宾SM城市综合体、汇金城二期等落地商贸物流项目建设。
  ()加快推进新型农业现代化,创新农业发展新机制。把解决好三农问题作为重中之重,突出高标准粮田建设、产业化集群培育、新型农业支撑体系三大重点,提升现代农业发展水平,促进粮食增产、农业增效、农民增收。一是加快实施高标准粮田百千万建设工程。扎实推进粮食生产核心区建设,统筹推进水利、农机、科技、林业等综合配套,形成规模连片的合理高效生产单元。力争建成高标准粮田70万亩,粮食产量稳定在80亿斤以上。二是加快实施现代农业产业化集群培育工程。积极培育优质小麦、原阳大米、花卉苗木、生猪及肉制品等11个农业产业化集群。以茅台集团延津小麦原料基地建设为契机,加快组建延津小麦产业集团,打造中国第一麦品牌。加快组建原阳大米产业集团,打造中国第一米品牌。切实落实好财政、税收、金融、科技等方面优惠政策,支持204家农业产业化龙头企业发展,培育现代农业发展骨干力量。三是加强现代农业发展支撑体系建设。依托中国科学院、中国农科院、省农科院在我市建设现代农业科研基地优势,加快农业科技集成应用,大力发展现代种业,加强防灾减灾稳产增产关键技术推广,力争实现基层农业技术推广体系乡镇全覆盖。加强农产品质量安全体系建设,力争实现动物防疫体系乡镇全覆盖、农产品质量安全检验检测体系县级全覆盖。加强农产品流通体系建设,积极开展农超、农社对接。推进农业机械化,尽快实现主要农作物生产全程机械化。四是多渠道促进农民增收。落实好各项强农惠农富农政策,培育新型农民,提高农民农业经营收入;积极扩大转移就业规模,支持农民自主创业,增加农民工资性收入;依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,增加农民财产性收入;扎实做好扶贫开发工作。
  ()深入开展大招商,增强科学发展新活力。坚持把招商引资作为一举应多变、一招求多效的全局性举措,通过扩大开放招商和承接产业转移,全力引进一批支撑能力强、带动能力大的项目。一是突出集群招商。以产业链整合提升为重点,针对薄弱环节和产业链缺项,大力开展集群招商,围绕电池与电动车、制冷与电子信息、现代煤化工等135个产业链弱项和缺项及160个重点项目,开展补链、延链招商。二是突出重点区域招商。提高招商针对性,大力开展专业化、集群化招商,派专人赴产业集群集中地开展蹲点、驻点、定向招商,围绕重点区域、重点对象,高水平策划专题招商活动。三是突出战略合作。重点围绕中兵、中航、中电科等央企,加快北斗二代地面接收机、专用汽车、电波科技城等重大项目推进步伐,培育竞争新优势;积极推进辉县汽配公司和中兵集团在汽车零部件领域开展合作。四是优化开放环境。加快推进社会信用体系建设,建立健全守信激励、失信惩戒机制,着力提高招商项目履约率、开工率、资金到位率。全面完成新乡海关建设任务,并开关运行;积极申报综合保税区,促进外向型经济发展。
  ()深化改革创新,增强科学发展新动力。坚持把深化改革作为加快转变经济发展方式的关键,促进经济更有效率、更加公平、更可持续发展。一是稳步推进资源性产品为重点的价格改革。利用价格杠杆促进节能减排、推动结构调整、提高要素保障能力。实施天然气定价机制改革、供热计量收费改革,完善居民用电阶梯价格政策,做好产业集聚区内大工业企业优惠电价落实工作。完善水价形成机制,促进合理用水、节约用水。二是深入推进医药卫生体制改革。提高新农合、城镇居民医保政府补助标准和实际报销水平,开展城乡居民大病保险试点,全面推进大病应急救助;巩固完善基本药物制度和基层运行新机制;以破除以药养医为关键环节,抓好县级公立医院改革试点。三是统筹推动其他领域改革。围绕全国农村改革试验区建设,深入推进城乡一体化制度创新;深化土地管理制度改革创新,完善人地挂钩政策试点体系;稳妥推进市属国有企业改革;构建信息化条件下全新警务工作运行机制。四是创新要素保障机制。增强投融资平台融资能力,扩大资本市场特别是企业债券融资规模。完善土地保障机制,加强土地计划调控,优先支持重点项目、重点企业和发展载体建设用地,提高土地利用效率。全面实行能源消费总量预算管理,逐步建立碳排放控制制度。
  ()加强生态文明建设,提高可持续发展能力。把生态文明建设放在更加突出的位置,加大工作力度,强力推进节能减排和生态环境保护,努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展,建设美丽新乡。一是加强资源能源节约。深入推进新上固定资产投资项目节能评估审查工作,严格市场准入,从源头上遏制能源消费不合理增长。全面推进重点领域节能降耗,组织实施千家企业节能低碳行动。推进既有居住建筑供热计量及节能改造,完善公共机构能耗定额,加快实施节能改造、节能技术产业化示范推广、节能产品惠民等重点工程,进一步淘汰落后产能和高耗能设备。健全节能市场化机制,加快推行合同能源管理,加强节能能力建设。配合循环经济试点省建设,开展产业园区循环化改造,推进城市矿产和固体废弃物综合利用示范基地建设。二是加强环境保护。严格环保准入和污染物排放标准,开工建设一批城镇污水垃圾处理项目,加快封丘县污水处理厂升级改造工程、辉县第二污水处理厂等项目建设。深入推进重点区域环境综合整治,加强对水、大气、重金属污染防治和畜禽养殖污染治理,推进农村环境连片治理。三是加强生态系统建设。加强天然林保护、退耕还林、水土保持工程和山区生态体系、生态廊道网络建设,努力巩固国家森林城市全国绿化模范城市创建成果。
  ()大力保障和改善民生,促进社会和谐稳定。把改善民生放在更加突出位置,积极而为,量力而行,加大财政民生投入,加快推进基本公共服务均等化,解决好人民群众最关心最现实的民生问题。一是把促进就业放在更加突出的位置。深入开展创业型城市创建工作,促进创业带动就业,实现两充两满。全力开展农村劳动力职业技能培训、失业人员再就业培训、企业职工培训和创业培训工作。加大对就业困难人员实现就业帮扶。二是统筹推进城乡社会保障体系建设。以增强公平性、适应流动性、保持可持续性为重点,完善覆盖城乡居民的社会保障体系。以医疗卫生项目为重点,强基层、补短板,提高城乡基层卫生服务标准化水平。以养老服务设施建设为重点,进一步提高社会养老服务水平。三是努力办好人民满意的教育。优化城乡中小学布局,做好市县两级教育发展专项规划。深入实施学前教育三年行动计划,加快实施农村初中校舍改造、教师周转房建设等工程。加强中等职业教育基础能力建设,重点支持示范性职业院校和特色职业院校建设。加强未成年人思想道德建设。四是大力繁荣文化事业。加强公共文化设施建设,重点推进市图书馆二期工程、市群众艺术馆新馆建设,深入实施文化惠民工程,引导各类文化活动向基层延伸。加强文物保护。建立完善志愿服务工作体制与运行机制,全面开展志愿服务各项工作。五是继续抓好保障性安居工程建设。继续做好保障性安居工程和配套设施建设,新开工各类保障性住房3.4万套。健全保障性住房建设运管管理体系,严格规范申请、审核、轮候、分配、退出等方面的程序。六是改善农村生产生活条件。科学规划,合理布局,加强农村水电路气等基础设施建设,推进城乡公共服务均等化。再解决20万农村居民饮水安全问题。实施新一轮农网改造升级工程。围绕县县畅、乡乡联、农村骨干路网等级化目标,新改造农村公路200公里、大中桥400延米。七是保持物价总水平基本稳定。继续加强重要生活必需品的市场监测和调运调控,保障市场充足供应。对农副产品的生产、流通、销售等实行全环节低收费和优惠价格政策。继续清理涉企以及民生等领域不合理收费,深入开展教育、医疗卫生、电信、银行、交通、房地产以及涉农等价格和收费检查,规范商贸、旅游、食品、农产品等领域价格秩序,严肃查处价格违法违规行为。认真做好舆论宣传和价格信息发布,合理引导社会预期。
  同时,加强社会管理和创新,狠抓安全生产,统筹做好信访、社会治安综合治理和维护社会稳定等工作。认真抓好《中原经济区规划(2012—2020)》和省“33155”稳增长、促转型、保态势行动计划的跟踪落实,最大程度地争取政策、项目和资金。

 

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