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关于在园区基层党组织建设中广泛开展“扶弱培强、晋位升级”活动的实施方案

时间:2013-08-05 来源:

为了扎实推进基层组织建设年活动,贯彻落实省委中原经济区建设关键在做和坚持抓基层、打基础的工作要求,全面提高园区党建工作科学化水平,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,结合园区工作实际,现就园区党支部基层党组织建设扶弱培强、晋位升级活动提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大及七届四中、五中、六中全会精神,以充分发挥党组织作用为着眼点,以班子建设和党员干部队伍为重点,按照培强先进、提升一般、整顿后进的要求,努力营造先进有压力、中间有活力、后进有动力的争创氛围,为全面推进园区建设提供坚强的组织保证。

二、目标任务

通过扶弱培强、晋位升级活动的开展,力争今年内,30%以上的一般基层党组织晋位为先进,50%以上的后进基层党组织转化升级;力争2年内,50%以上的  一般基层党组织进位为先进,80%以上的后进基层党组织升级为一般及其以上位次。按照增强先进、提升一般、整顿后进的要求,努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高,普遍实现晋位升级。

三、推进措施

(一)分类施治,普遍实现升级

1、培强先进。对园区农村、机关、非公企业等先进基层党组织,及时总结典型经验,宣传推广典型事迹。以争取三个一流为目标,即争创一流的干部队伍,争创一流的干部业绩,争创一流的群众评价,提高示范带头水平,积极争创中原经济区建设基础党组织红旗单位打造河南省基层党建十大精品项目。促进先进基层党组织明争暗赛、比学赶超、竞相发展。

2、提升一般。对一般基层党组织,主要是加压驱动,激发内动力,促使其主动提升。一是对标赶超。每个一般基层党组织都要在同类基层党组织中选择一个条件类似、基础相近的先进基层党组织树立为目标,完善思路,明确措施,进行对标赶超。二是公开承诺。一般基层党组织要制定晋位升级公开承诺书,明确晋位目标、晋位措施、完成时限等内容,向党员群众进行公开承诺。三是点评互评。由上级党组织定期组织所辖的一般基层党组织召开专题点评互评会,党组织负责人对基层党组织争创情况逐一进行点评,基层党组织之间进行互评,达到促进工作、交流经验、相互提高的目的。

3、整顿后进。一是开展结对帮扶。根据后进基层党组织存在的问题,有针对性地选派相关单位和部门干部到基层单位开展帮扶工作,解决基层实际困难和问题。二是政策、资金、技术扶持。园区在制定政策、实施项目时,注意对后进基层单位进行倾斜,加大资金、项目、基层设施、公共服务等方面的支持力度。整合培训资源,创新培训形式,对后进村干部、党员进行实用技术和技能培训,提升其带富致富能力。

(二)抓住关键,发挥主体作用

加强对基层党组织书记和党员队伍的培养、教育和管理,切实发挥其在基层党组织建设中的关键和主体作用。

1、选优配强基层党组织书记。突出基层党组织带头人队伍建设,采取调整、选派、选聘、培训等方法,选优训强党支部书记。对不健全的基层党组织班子进行充实,对不称职的党组织书记进行调整。引导基层党组织书记、党员干部立足本职岗位学先进、赶先进、当先进,树立起能吃亏肯吃亏常吃亏多吃亏的形象。对于现有基层党组织软弱涣散村、经济落后贫困村、财务管理混乱村、新型农村社区进展缓慢的村适时考虑派驻第一书记。探索推行选派党政机关、国有企事业干部到非公企业、社会组织等基层党组织担任第一书记。

2、加强基层党组织书记后备人选培养。建立全区基层党组织书记后备人选信息库,加强动态管理和培训教育。在园区继续开展双强工程,在非公企业、社会组织实施双培养计划。其他领域基层党组织也要立足实际,根据发展需要,抓好党组织书记后备人选的培养。

3、做好党员发展和管理。进一步做好发展党员工作,加大在青年工人、青年农民中发展党员工作力度,进一步加强流动党员管理,大力推进实施金桥工程温暖工作回归工程。进一步探索党员发展作用的有效途径,广泛推行党员公开承诺、党员责任区、无职党员设岗定责等做法。

4、强化基层党员干部教育培训。建立健全基层党员集中轮训制度,实施基层党员党性教育和能力培育双育计划,建立党员领导干部讲党课制度,广泛开设党员流动课堂,完善园区党委、农工委、村三级联动、分级负责的培训机制。以专题培训、先进典型示范培训、组织学习观摩为主要方式,以村、新型农村社区、非公企业和社会组织党组织负责人为重点,切实加强教育培训。

(三)丰富载体,分领域推进

以农村、新型社区、非公企业、机关为重点,科学设计党建载体,明确重点,确保活动有效开展。

1、推动农村基层党建优化升级。不断深化三级联创活动。在上下功夫,健全完善激励机制,加大先进典型表彰力度;在上抓落实,上下联创,左右联动,严格落实党委主要领导履行党建工作责任制述职制度、党建工作责任追究制度,健全完善村级组织规范化运行机制。深化四议两公开工作法。进一步推进四议两公开工作法在理论上深化、在方法上规范、在内容上实用,在实践中创新,定期检查督促,提升运用工作法的内生动力。抓好三支队伍建设。落实好《关于进一步加强村党支部书记队伍建设的实施意见》和《加强大学生村干部管理的办法》,切实建强村党组织书记和大学生村干部队伍。加强新型农村社区党建工作。充分发挥基层党组织在新型农村社区建设前的宣传引导、建设中的组织实施和建成后的领导核心作用。全面推广建设社区党建综合服务体的做法,推进集党务服务中心、居务服务中心、便民服务中心三中心和各类室、站、厅于一体的党建综合服务体建设。

2、大力开展机关党建走在前头实践活动。按照在加强思想建设上求先行,在服务大局、推动科学发展上求先行,在加强思想作风建设上求先行,在改革创新、激发活力上求先行的要求,全面推进机关党建工作。围绕服务中原经济区建设,通过举办系列讲座、学员论坛等形式开展机关党建如何走在前头机关党员如何发挥在中原经济区建设中的带头作用等学习实践活动。认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,推动机关党建规范化、科学化。

3、强力实施非公企业双覆盖双提升双增强工程。扩大党的组织覆盖。采取单独建、联合建、挂靠建等形式组建党组织,实现应建尽建。着力加强规模以下企业等密集区组建力度,开展组建月活动,切实提升党组织组建率。力争今年内规模以上非公企业达到标准的全部建立党组织,力争对所有非公企业党员分布状况全掌握并纳入党组织管理体系,对规模较大的非公企业制定党员发展规划,通过发展一批、找出一批、输送一批等方式,尽快消除空白点。扩大党的工作覆盖。对未建立党组织的非公企业,进一步加大选派党建工作指导员力度,通过先建立工会和共青团组织等方式,积极开展党的工作。提升企业党组织书记素质。在选好配强的同时,加强对党务工作者特别是企业党组织书记的培训力度。提升企业出资人素质。加强对非公企业出资人的教育培训、服务引导,提升企业出资人的政治素质和管理能力。增强党组织政治引领作用。广泛推行双向进入、交叉任职制度,逐步建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。领导工会、共青团等群众组织,支持和带动群众组织发挥作用,切实增强企业党组织政治引领作用。增强企业发展竞争力。广泛开展双强六好党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动,促进企业党组织、党员职工在推进企业转型升级、增强发展竞争力中发挥积极作用。

统筹兼顾,进一步做好区属学校等领域基层党建工作。中小学等事业单位要以分类改革为契机,把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终,发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。

(四)创新方法,实行项目化管理

按照三具两基一抓手的要求,以抓经济项目的理念抓好基层党建工作,对基层党建工作实行项目化管理。一是结合实际确立项目。每年都要对基层党建工作任务进行梳理,转化为具体项目,各单位结合实际,对接确立每年要实施的基层党组织建设项目。明确方法步骤、明确完成时限。二是强化措施实施项目。项目确立后,层层分解任务,采取定人员、定事项、定目标、定责任、定时限的方法,推动项目扎实有效落实。对项目进展情况不定期进行督查,及时发现问题,提出整改意见。各单位要定期向园区党委书面汇报项目实施情况。三是严格考评验收项目。参照《河南省基层党建工作考核评估办法》,明确规定基层党建工作考评主要是对项目进行考评,每年底或项目完成后按照一定程序组织考评验收,并将考评结果与工作实绩、评先奖优、问责处理挂钩。

四、健全机制

建立健全扶弱培强、晋位升级活动工作机制,确保活动顺利开展。

(一)健全经费保障机制。严格落实《关于完善村级组织运转经费保障机制、促进村级组织建设的意见》(中办发〔200921号),进一步完善村、社区运转经费保障机制,合理界定运转经费保障范围,明确保障责任,合理确定保障标准,加强监督管理,切实建立起资金稳定、管理规范、保障有力的运转经费保障机制。认真落实《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔201211号),通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径,多渠道解决非公企业和社会组织党组织工作经费问题。

(二)建立督导检查机制。每个基层党组织都要建立活动管理台帐,明确目标任务、主要措施、完成时限和承办责任人等内容。人事劳动局要组织督导组,经常开展督导指导工作,跟踪指导、督促落实。

(三)建立考评激励机制。园区农工委、村党组织书记结合基层党组织建设述职评议活动就抓扶弱培强、晋位升级活动情况分别向园区党委进行专项述职;组织基层党组织、党员和群众代表对村、社区党组织抓扶弱培强、晋位升级活动情况进行评议;把抓活动情况作为领导干部年度考核的重要内容。对扶弱培强、晋位升级活动开展中领导重视、措施得力、效果明显的党组织,要进行大张旗鼓地表彰。

五、组织领导

(一)建立联席会议制度。建立党委统一领导,组织部门牵头,有关部门参加的扶弱培强、晋位升级活动工作联系会议制度,园区党委每年召开一次会议,听取活动进展情况汇报,研究下步推进举措。对活动开展中出现的重大共性问题,研究制定相关政策,确保活动顺利推进。

(二)坚持联系点制度。园区党委领导班子成员都要确定一个农村、一个非公企业作为联系点,经常深入联系点调查研究,了解掌握情况,解决实际问题,发现总结基层党建工作的经验做法,努力把联系点建成示范点。

(三)强化舆论宣传。要采取各种形式,广泛宣传开展扶弱培强、晋位升级活动的目的意义和目标要求。各单位要注意发挥报刊、广播、公告和手机短信平台的作用,宣传开展扶弱培强、晋位升级活动的好做法、好经验,营造浓厚的氛围,为全面推进园区建设、加快园区经济发展凝聚强大合力。

 

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