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在2015年安委会成员单位第一次会议暨安全生产工作会议上的讲话

时间:2015-03-12 来源:

 

2015年安委会成员单位第一次会议暨安全生产工作会议上的讲话

 

今年以来,全国、全省、全市多次召开了安全生产会议,为了更好的贯彻落实上级会议精神,进一步明确加强安全生产工作的主要任务和具体措施,促进全区安全形势进一步好转,安排部署下一阶段工作,根据会议安排,我强调以下几个方面的问题:

一、居安思危,警钟长鸣,充分认识做好安全生产工作的极端重要性

世间万物最宝贵的是生命。安全生产是人命关天的大事,事故一旦发生,失去的是群众的宝贵生命,牵涉的是企业的生死存亡,影响的是家庭的幸福生活,破坏的是和谐稳定的社会大局,损害的是党和政府的执政形象。

习近平总书记先后3次召开中央政治局会议,听取安全生产工作汇报,并对安全生产多次做出重要批示,彰显出新一届领导集体坚持以人为本,关注民生的执政理念。在现在召开的两会上,李克强总理所作的政府工作报告中曾多处提到安全生产工作。他说“人的生命最为宝贵,要采取坚决措施,全方位强化安全生产,全过程保障食品安全。进一步加强安全生产工作,事故总量、重特大事故、重点行业事故要持续下降。”我们要把继续深入学习贯彻好两位国家领导人的重要指示,作为首要的政治任务,一定要将思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来,并落实到具体工作中。

第一,全国事故敲响警钟,必须吸取教训。2013年以来,全国多个地区短时间内发生了一系列重特大安全事故,惨烈程度令人震惊,特别是20136月以来,吉林宝源丰氨气火灾爆炸、上海翁牌实业重大氨气泄露、青岛输油管线泄露引发爆燃、浙江台州鞋厂火灾、深圳水果市场火灾、四川攀枝花天亿化工泄漏中毒、晋济高速“3·1”和沪昆高速“7·19”特别重大道路交通危化品燃爆事故、清华附中建筑工地事故、长垣火灾事故等一批重特大事故或具有重大影响的事故相继发生,人员伤亡巨大,财产损失惨重。201482日,江苏昆山开发区中荣金属制品有限公司发生特别重大爆炸事故,死亡的最终数字是146人,96人受伤。211日,公司董事长、法定代表人吴基滔、总经理林伯昌、经理兼安全主管吴升宪因涉嫌重大安全事故罪受审,被告人吴基滔哽咽认罪。在检查青岛输油管道事故抢险工作时,习总书记特别强调,安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。伴随着这些重特大事故的发生,企业主要负责人和政府部门负责人受到严厉的责任追究,吉林省、江苏省3名副省级领导、中石化(副部级)、青岛市(副省级)领导也受到了处分。血的教训发人深省,我们绝不能有看热闹的心态,绝不能无动于衷、“事不关己高高挂起”,必须要按照“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”的要求,真正把这些事故作为警示,深入分析,举一反三、吸取教训,以严苛的眼光查找安全隐患,以绝对安全的标准完善安全措施,做到万无一失。

第二,始终把人民生命安全放在首位。科学发展观的核心是以人为本。以人为本首先要尊重、珍惜和保证人的生命安全。发展的根本目的在于让人民过上更加幸福美好的生活,习总书记强调:发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。今后广大人民群众对安全生产工作的关心度和期待值会越来越高,怎样做好安全生产工作,是摆在我们面前的首要问题,都需要引起我们的深刻思考。现在,我们经开区开展“讲促创”活动,怎样将我们的工作融入到活动中。最基本的要求,就是要把安全稳定放在首位,没有了安全什么都等于零,所以我们要千方百计地保障人民群众生命财产的安全。

第三,全面落实安全生产责任制。建立强有力的责任约束机制,是做好安全生产工作的核心。习近平总书记在中央政治局第28次常委会议上说:“有的干部和企业对安全生产不在状态,热衷于忙无关紧要的事,不知利害。各级党委和政府要增强责任意识,落实安全生产负责制,要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。“要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况,当官当的太潇洒,准要出事”。马凯副总理指出:这些讲话语重心长,催人警醒。我们开展群众路线教育实践活动,要求我们为民、务实、清廉,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。最基本的要求,就是要把人民群众的生命安危放在首位,千方百计地保障人民群众生命财产的安全。河南省委、省政府已经下文完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产工作体制机制,强化安全监管改革,明确安监部门综合监管职责,规范有关部门安全监管责任。安监总局、中组部还要出台文件,制定“一票否决”具体实施办法,并加大安全生产在业绩考核中的权重,严格落实安全生产“一票否决”制度。

第四,强化企业安全生产主体责任落实。安全生产事关人民生命安全和经济社会发展大局。要抓好安全生产,企业是内因,政府是外因,内因起决定作用。牢牢抓住企业这个内因,盯住企业这个主体责任,通过强有力的监督检查、培训教育、执法监察等各种手段,推动企业警醒起来,促进各项安全措施的落实。企业不消灭事故,事故就消灭企业。“一个企业出事故,万个企业受教育”,血的教训不能再用血的代价去印证,一定要吸取教训,避免各类事故发生。

新的《安全生产法》已于2014121日开始实施,新安法更加突出事故隐患排查治理和事前预防,重点强化了三方面的要求:一是强化落实企业主体责任,除了发生事故进行处罚外,对重大安全隐患加大处罚力度;二是强化政府监管,完善监管措施,扩大监管范围,严肃查处监管人员失职渎职、不作为等行为;三是强化安全生产责任追究,加重对违法违规行为特别是责任人的处罚,让肇事者、责任人付出更大的代价。

二、找准问题,分析原因,正视面临的问题与不足

当前我区的安全生产工作在在座各位和大家的共同努力下,整体比较平稳,没有发生大的安全生产事故,但是仍存在着这样和那样的问题。我区各类工业企业多、化工企业多、建筑工地多,前期入区门槛低,企业管理水平参差不齐,安全生产资金投入不到位,存在着诸多安全隐患,安全生产任务异常艰巨,必须警钟长鸣、居安思危,时刻保持忧患意识。当前,安全生产工作在有些环节和领域还有很多盲区,我们的工作力度,采取的措施还有短板,有些单位安全生产大检查走过场,工作不落实,有的还比较严重。这些问题反映了当前安全生产工作仍然存在许多差距和不足,必须采取有力措施,认真加以解决。

一是安全生产“红线”意识不强一些单位没能做到以人为本、生命至上,不能坚守“发展不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。一些企业在安全生产与企业经济效益发生矛盾时,就把安全生产抛在脑后。我区有一个化工企业,紧邻人员密集区域,企业白天在面对检查时,口头上说重视安全,夜间在没有相关手续的情况下偷偷生产。特种工无证上岗,在整改期间仍使用无证人员,致使发生事故。有一个高危企业主要负责人,整年几乎不到企业现场,本人对安全生产也不管不问,导致安全管理混乱,最终酿成事故。这说明,重产量轻安全、重效益轻安全、得过且过的错误思想还严重存在,把保护职工生命安全作为最高职责的理念还很不牢固。下一步,我区要按照国家、省、市要求,对不符合安全生产条件且风险高的企业,加快限期搬迁和淘汰取缔的工作节奏。

二是部分企业安全生产主体责任落实不到位。一是企业对法律法规不知道、不熟悉、不掌握,理解不透,执行不严。二是有的企业没有按标准设计,设施布局和装备水平达不到国家标准要求,还没有改造升级。三是对安全生产管理知识不懂、不会管、不敢管,动火、受限空间作业管理不到位,作业过程监控不严,这些问题普遍存在。四是隐患排查治理走过场,不愿查、不会查、不深入查,即使查出隐患,部分企业因为资金紧张、停产会造成损失等原因不及时整改。

三是工作进展不平衡。前段时间,我区也开展了冬春安全生产大排查大整治工作,个别单位满足于制定了方案、发了文件、开了会议,没有在抓落实上狠下功夫,把检查当作走过场,走马观花,还有的不出事故不重视、不出了大事故就不重视。面对隐患视而不见,发现隐患一罚了之、发生事故一停了之、挂牌督办一挂了之、会议部署一开了之、文件通报一发了之的现象;有的企业上次发现的问题,下次检查类似问题依然存在。以上这问题,在一些单位还比较突出。

四是安全生产基础仍较薄弱。我区一些小型企业大多数管理人员只有初中甚至小学文化程度;一些较大型企业管理落后,安全投入不足,机械化、信息化、自动化程度低,工艺设备落后。这些企业安全意识差、隐患多,制定的安全生产制度不落实,安全保障能力严重不足。

三、标本兼治、突出重点,牢牢把握安全生产工作主动权

安全生产,责任重于泰山。面对安全生产的严峻形势,我们必须以对党和人民高度负责的态度,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,坚持标本兼治、突出工作重点,创新体制机制、加强安全管理、强化主体责任、狠抓工作落实,全面推动安全生产工作再上新台阶。针对这个问题,要重点抓好以下五个方面的工作:

一要严格落实安全生产责任制。抓好安全生产关键是要抓好责任制落实,落实责任制的关键是健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。要深化安全生产管理体制改革,落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求。各行业主管部门要担负直接监管职责,对主管领域安全生产直接负责。要把安全生产工作始终记在心上、牢牢抓在手上,天天放在日程上,经常分析研究安全生产形势,提出切实可行的指导意见,并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予积极引导和大力支持。在谋划发展、谋划经济、谋划项目时要将安全生产放在优先位置。要将安全生产贯穿于项目建设的各个环节,凡是有安全生产职能的部门单位,涉及到安全生产业务的岗位,必须全员参与,必须一岗双责。要选配一批工作能力强、责任意识强、敢于负责、敢于担当的干部到安全监管岗位上去工作,进一步加强安全生产监管力量,对履行安全生产职责不力的干部要严肃问责。安监部门担负安全生产的综合监管职责,要做到对职能部门指导协调、监督检查、到岗到位。各企业要树立“安全才能生产,生产必须安全” 和“安全是最大的效益”的理念,建立安全生产责任体系,明确分管负责人和各部门、班组、员工的安全职责,特别要学会坚持“四个看待”:把历史上的事故当成今天的事故看待;把别人的事故当成自己的事故看待;把小事故当成大事故看待;把隐患当成事故看待。做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,严格落实企业的主体责任。

二要筑牢安全防控网络。加强安全生产工作要坚持“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本,严把“三个关口”:一是把好安全生产准入关。各级各部门、各单位要落实好国务院、省政府、市政府要求,把安全生产条件作为高危行业和省重点项目的前置审批条件,在组织实施项目建设的过程中,认真执行安全生产许可制和相关产业政策,严格技术和安全质量标准,加大安全生产指标考核权重,实行“一票否决”制。今后,不再接纳高危化工企业入区,未通过安全评估的项目一律不准立项。二是把好安全风险监控关。要建立健全隐患排查治理体系,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,定期不定期对高危行业和高危企业进行安全风险评估分析,进一步强化监测监控、预报预警,及时发现和消除不安全因素。三是把好基层基础强化关。要坚持人防、物防和技防并重,在人防上,对重点企业职工和从业者进行有针对性的安全生产培训,引导他们严格依照程序操作、依照规章办事;在物防上,要加大投入,确保安全生产设施到位、安全防护用品到位、安全逃生通道到位,绝不能因舍不得花钱配置而造成安全隐患;在技防上,要瞄准国内一流,从监测监控、安全避险、定位自救、通信联络等方面,提升安全技术装备水平,做到有隐患能及时发现、有苗头能及时掌握、有事故能及时处置。

三要深入开展隐患排查治理。要坚持预防为主,重点在深入排查、彻底治理、防范事故上下功夫,做到防患于未然。一是加大隐患排查力度。继续深入开展安全生产大排查,出台《生产经营单位隐患排查整治制度》。按照国家规定,对不按要求建立隐患排查制度,不进行隐患排查上报的单位要进行惩处。让各单位主动查找安全隐患、安全漏洞,逐个岗位评估安全系数,全面彻底排查处理安全风险点,确保不留死角、不留盲区。二是强化隐患整治。要认真落实隐患排查治理责任制,对排查出的隐患和问题盯住不放,及时制定具体整改措施,有条件整改的必须立即整改,不能马上整改的要提出防范措施,制定应急预案,并列出整改时间表,倒排工期。对严重危及安全的,要责令停产整顿,确保有备无患。三是加强重点领域和行业监管。要持续加强对道路交通、建筑施工、农村、危险化学品、消防和油气管线等重点领域的监督管理,严防较大、重大和重特大事故发生。要抓好化工行业特别是高危化工企业的监管工作,加强对学校、医院、宾馆等人员密集场所的安全监管,强化道路交通安全管理,特别是对靠近城市和居民区的一些生产设施,尤其要加大监管力度。

四要加强应急救援能力建设。加强安全生产应急救援指挥体系、应急物资储备库和救援队伍建设,不断提高应急救援能力。各生产经营单位要加强应急救援演练,锻炼应急救援队伍,提高处置突发事件的能力和水平,确保在关键时刻能冲上去、用得上、靠得住。这方面,化工企业已经有所行动,但相当一部分企业还没有这个意识,紧急情况处置不力而造成更大伤亡和损失的例子很多。需要特别强调的是,要进一步畅通信息报送渠道,一旦出现突发事件,必须在第一时间同时向党委、管委会报告,如果因报送不及时引起事态扩大,要严肃追责。

五要大力推进安全文化建设。人的不安全行为,是构成安全事故的主要原因之一。我们要在加大安全“硬件”投入的同时,高度重视改善安全生产的“软环境”,大力推进安全文化建设,不断提高全民安全意识和素质。一是要加大法律法规宣传力度。结合事故案例,以案说法,让社会公众熟悉国家安全生产法律法规,教育警示广大群众自觉遵法、守法,依法规范企业及其从业人员安全生产行为,把安全责任意识落到实处。目前来讲,还有个别企业对安全检查有偏见,市政府在常务会议强调,安全检查不是乱检查,怎么检查都不为过。安全检查主要是对企业负责,对员工生命负责,发生事故后的惩处只是手段,但不是目的,目的就是杜绝安全生产事故的发生。说一千道一万,最关键的还是预防。二是要认真开展安全生产教育活动。要大力普及安全生产知识,推行全员安全素质培训,重点抓好安全生产管理人员、高危行业从业人员和农民工就业安全技能培训工作,提高人民群众的自我防范意识和能力,变“要我安全”为“我要安全”,做到危害安全生产的事情坚决不做、发现影响安全生产的行为主动制止。三是要努力营造安全发展舆论氛围。要加强舆论引导,在抓好日常安全生产新闻宣传的同时,鼓励、支持社会媒体开办安全生产专题、专栏,大力宣传安全生产好典型、好经验,适时在《新乡日报》和经开区网站曝光安全生产领域各种非法、违法行为,在全社会营造安全发展的浓厚氛围。

四、健全机制、形成合力,确保安全生产各项措施落到实处

在当前的多种新常态下,安全生产工作也面临着新课题。近年来安全生产的社会属性越来越大,给我们的工作带来了新的挑战,根据我们经开区的发展特点和形势,咱们是产城共同发展,由于工业化的发展,单个工业企业规模会逐步扩大,危险源也在逐步增加,危险源的程度同时也在增加;另一方面,我们是城市新区,城市化的程度提高,肯定会带来单位密集,人口、交通运输也必将相应增加,因此发生火灾、交通运输、建筑施工等事故的几率也会逐渐增加,安全生产的社会化属性带来的新问题就是新任务。有些同志会听说过,现在国家对“建立健全安全生产责任体系”,已从原来的“三级五覆盖”责任体系拓展为省、市、县、乡镇和行政村“五级五覆盖”责任体系。所以说安全生产重在责任,安全生产重在落实。各部门、各单位,都要把安全生产纳入重要议事日程,着力构建安全生产长效机制。

一要狠抓工作落实。各级各部门、各单位要认真落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》,将安全生产工作纳入经济社会发展总体规划,做到同规划、同部署、同考核、同推进,不断完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局,力争形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会齐抓共管、综合治理的工作机制。建设、社会事业、安监、经发、交通、公安、消防、质监、环保等相关部门要立足部门职能,对安全生产工作常抓不懈,齐心协力抓好安全生产各环节各领域的工作。

二要强化作风保障。一方面,坚持把提升能力素质作为推进工作的前提和基础,既注重提高干部队伍的宗旨意识、大局意识、忧患意识,调动他们开展工作的积极性和创造性,又注重专业能力和业务知识的培养提升,鼓励和支持广大干部掌握安全生产工作规律、研究安全生产工作办法,进一步增强做好工作的本领。另一方面,要结合开展群众路线教育实践和“讲促创”活动,把作风建设作为推进工作的重要保障,引导广大干部转变工作作风、改进工作方法,深入到安全生产一线,设身处地感受安全生产工作的重要性,了解掌握安全生产工作的薄弱环节,在实践中找到解决问题的好办法。

三要严明各项纪律。安全生产功不可抵,过不可赦。一旦发生事故,永远无法挽回,必须严厉问责。我们就是要以铁的手腕出重拳,以严格的纪律下猛药,坚决防止和遏制重特大安全生产事故发生。各单位、各企业要抱着“宁肯听下面的骂声、也不愿听百姓的哭声”的态度,敢于揭短亮丑,敢于动真碰硬,对重大隐患要在媒体上公开披露,整改情况也要及时公布,全方位、全过程接受社会监督。要严格按照党纪国法处理各类事故,在标准和原则面前寸步不让,在追究责任时铁面无私,对那些不顾职工死活、冒险蛮干、违法生产而酿成事故的生产经营单位负责人,要依法从严从重惩处。对安全生产责任不落实的企业,该停产的坚决停产,该关闭的坚决关闭,坚决不能拿人民群众的生命来作赌注,真正以执法如山的实际行动、做到说到办到的实际成效,树立党委、政府的威信,赢得人民群众的认可。

最后,我再强调一下,目前还处在全国“两会”关键期,各企业进入节后复工复产高峰期,我们必须高度警惕。请各单位、各企业按照国家、省、市及区要求,结合各自工作特点,抓好落实,确保在这个敏感时期全区安全生产工作形势稳定。

总之,安全生产责任重大,任务艰巨。希望大家坚决克服盲目乐观、麻痹松懈思想,时刻紧绷安全生产这根弦,以现在开展的“讲促创”主题教育实践活动为契机,以更有力的措施、更扎实的工作,为经开区稳定健康发展做出新的更大的贡献。

  谢谢大家!

 

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