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关于印发新乡市2017年大气污染防治攻坚战11个实施方案

时间:2017-05-15 来源:新乡市环境污染防治攻坚指挥部

新乡市环境污染防治攻坚指挥部办公室

关于印发新乡市2017年大气污染防治攻坚战11个实施方案(细则)及考核奖惩暂行办法的通知

各县(市)、区人民政府,市人民政府各有关部门:

根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(环大气〔2017〕29号)相关精神,按照《河南省2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案》(豫政办〔2017〕7号)、《省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发河南省2017年大气污染防治攻坚战7个实施方案及考核奖惩暂行办法的通知》(豫环攻坚办〔2017〕71号)等文件的具体要求。市环境污染防治攻坚战领导小组办公室组织有关部门制定了《新乡市2017年加快推进供热供暖实施方案》、《新乡市2017年加快推进产业集聚区集中供热实施方案》、《新乡市2017年加快推进“电采暖”的工作实施方案》、《新乡市2017年加快依法取缔“小散乱污”企业实施方案》、《新乡市2017年加快依法推进燃煤散烧治理实施方案》、《新乡市2017年煤改气煤改电总体方案》、《新乡市民用洁净型煤生产仓储配送中心建设工作方案》、《新乡市2017年严格扬尘污染治理实施方案》、《新乡市建设工程项目扬尘污染防治“三员”现场管理实施细则》、《新乡市2017年严格大气污染防治管控实施方案》、《新乡市2017年严格大气污染防治在线监控实施方案》等11个实施方案和《新乡市2017年大气污染防治攻坚战实施方案考核奖惩暂行办法》,现印发给你们,请结合《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》(新政办〔2017〕2号)一并认真贯彻执行。

新乡市环境污染防治攻坚指挥部办公室

2017年3月27日


新乡市2017年加快推进供热供暖实施方案

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署,加快城区供热设施建设,提高供热普及率,满足群众用热需求,减少燃煤取暖对大气污染的影响,持续改善空气环境质量。现结合我市城区实际情况,制定本方案。

一、工作目标

2017年10月底前,完成热力管网建设30公里,新建、改造换热站56座以上,新增供热面积692万平方米以上,供热普及率达到80%以上。

二、主要任务

(一)加快供热管网建设。加快主管网建设,计划投资2亿元,建设北环(新中大道-107国道)等27条道路(路段)、约30公里的集中供热管网,并完成与新增用热小区(建筑)的供热庭院管网连接。

责任单位:红旗区、卫滨区、牧野区、高新区政府(管委会),市住建委、市规划局、市城管局、市公安局、新乡热力、华电热力

责任人:郑援越 冯利霞 牛晓辉 王学胜 吴毅强

田子超 唐有启 秦保明 田永昌 庞大志

(二)推进新建建筑供热配套设施建设。加快46个新建小区供热庭院管网和热力站建设,总建筑面积约480万平方米,力争在2017年采暖季前,工程建设投资3亿元,完成35个小区(建筑)配套供热建设,新增供热面积380万平方米。

责任单位:市住建委、市城管局、新乡热力、华电热力

责任人:吴毅强 唐有启 田永昌 庞大志

(三)突出老旧小区(建筑)供热配套设施建设。建设供热管网覆盖范围内且有供热需求的47个老旧小区(建筑)庭院管网和热力站等供热配套设施,总建筑面积约230万平方米,力争在2017年采暖季前,工程建设投资8000万元,完成21个老旧小区(建筑)配套供热建设,新增供热面积110万平方米。

责任单位:红旗区、卫滨区、牧野区、高新区政府(管委会),市住建委、市规划局、新乡热力、华电热力

责任人:郑援越 冯利霞 牛晓辉 王学胜 吴毅强 田子超 田永昌 庞大志

(四)积极发展清洁能源供热。对于供热管网未覆盖的铁西、新东区域和成片规模小区,积极推广使用燃气清洁能源的取暖方式,2017年计划新增燃气供热面积142万平方米以上。

1.加快泛能网建设。计划投资6200万元,在新东区域,建设燃气分布式能源,作为大东区区域清洁能源供热试点,推广区域泛能站,逐步形成泛能网,为大东区周边民用、公用建筑提供供热、制冷、热水等多能源服务,力争新增供热面积55万平方米。

责任单位:红旗区政府、市发改委、市财政局、市住建委、市规划局、市国土局、新奥燃气有限责任公司

责任人:郑援越 张文慧 荆汝大 吴毅强 田子超

牛守军 冯志强

2.推进燃气锅炉供热或燃气空气能供热。计划投资1.18亿元,建设燃气锅炉或燃气空气能设备,为华天名郡、名门丽景等18个成片规模小区提供供热服务,力争新增供热面积87万平方米。

责任单位:红旗区、卫滨区、牧野区、凤泉区、高新区政府(管委会),市发改委、市财政局、市住建委、市规划局、新奥燃气有限责任公司

责任人:郑援越 冯利霞 牛晓辉 王学胜 张文慧

荆汝大 吴毅强 田子超 冯志强

3.推广燃气壁挂炉供热。对老城区体育中心、移动大楼、八一路等周边老旧零散小区(建筑)密集区域和城乡结合部老旧零散小区(建筑)较多的区域,大力推广燃气壁挂炉供热,计划完成新增供热面积约60万平方米。

责任单位:红旗区、卫滨区、牧野区、凤泉区、高新区政府(管委会),市发改委、市财政局、市住建委、新奥燃气有限责任公司

责任人:郑援越 冯利霞 牛晓辉 赵军伟 王学胜 张文慧 荆汝大 吴毅强 冯志强

三、实施措施

(一)老旧小区(建筑)热电联产集中供热设施建设

对于老旧小区(建筑)供热配套设施的建设,采取政府引导、市场化运作的方式,由辖区政府牵头组织,制定建设方案。

1、辖区政府组织街道办事处、社区居委会对老旧小区(建筑)居民的实际用热需求进行调查摸底,鼓励用户使用热电联产供热,争取用热率达到60%以上;对建筑面积较小、分散的老旧小区(建筑),整合建设供热配套设施,为引入社会资本建设供热配套设施创造条件。

2、街道办事处、社区居委会组织业主成立供热配套设施建设筹建机构,采取公开、公正的方式择优选择承建单位。承建单位的选择实行市场准入(备案)制度,要求其具备相应的资质等级和经济实力。筹建机构、供热企业、承建单位要签订三方协议,明确责任、权利、义务和技术标准。

3、承建单位负责投资建设老旧小区(建筑)庭院管网、热力站等配套设施。筹建机构应与承建单位签订供热配套设施投资建设合同。

4、由承建单位委托有资质的设计单位进行老旧小区(建筑)供热设施设计,设计容量不低于热负荷的90%,并按照经审查合格的设计图纸施工。供热企业对施工过程进行全程服务指导。

5、筹建机构组织承建、施工、设计、监理单位和供热企业进行竣工验收,供热主管部门负责对验收程序和标准进行监督。验收合格后移交供热企业运行管理。

6、根据业主筹建机构、承建单位签订的投资建设合同,每年在缴纳热费时,分期结算供热配套设施建设费用;也可以根据业主意见,在投资建设合同中明确一次性结算的有关内容。

7、供热企业负责将供热管网敷设至小区(建筑)热力站,以支持老旧小区(建筑)供热配套设施建设。

(二)其它取暖方式的供热设施建设

1、凡热电联产集中供热未到达区域的新建建筑和不具备使用热电联产集中供热条件的老旧小区(建筑),推广使用燃气炉供暖等清洁能源集中供暖方式。

2、凡使用清洁能源供暖的小区(建筑),参照热力配套费标准交纳基础设施建设配套费,用于小区(建筑)内供暖基础设施的运行维护。

3、老旧小区(建筑)内供暖基础设施建设费,按照谁受益、谁投资的原则进行资金筹措。同时进行项目包装,争取中央基础设施建设资金的支持。

4、参照老旧小区(建筑)集中供热配套设施建设的模式,引进具备建设能力和经济实力的社会资本,作为清洁能源供热公司,与筹建机构签订供热协议,明确约定双方投资建设和运行管理中的责任、权利和义务。

5、使用清洁能源供暖的小区(建筑),燃气价格依照民用价格标准(2.2元/立方)执行。

四、工作要求

(一)加强领导。市政府成立加快供热设施建设领导小组,成员由发改、住建、规划、财政、城管、环保、公安等市直部门和辖区政府主要负责人担任,领导小组的主要职责是研究制定供热设施建设实施方案和支持政策,协调推进供热设施建设。领导小组下设办公室,办公室主任由分管副秘书长兼任,办公室具体负责推进供热设施项目建设的日常工作。

(二)明确责任。市住建委负责制定供热设施建设计划,督导工程进度,监督检查安全文明施工和工程质量;市规划局负责供热管线、供热设施的选址、审批;市财政局负责制定老旧小区(建筑)燃气供热设施建设和运营的补贴政策;市发改委负责争取清洁能源推广项目中央基本建设资金,市财政局负责将争取到的项目资金及时拨付到位。环保、公安、城管等有关部门配合做好供热设施建设扬尘管控服务指导有关工作;辖区政府是推进供热设施建设的责任主体,具体负责老旧小区(建筑)供热配套设施建设的组织实施工作,主要领导要亲自部署,分管领导要具体抓落实,明确相关责任单位和责任人,确保工程建设顺利实施。

(三)倒排工期。各有关单位要按照全市集中供热总体目标任务要求,制定建设计划,科学组织施工,倒排时间节点,加快项目建设。一是供热管网和新建小区供热配套设施建设,建设单位、热力公司6月底前完成50%工程量,9月底基本完工,确保2017年采暖期前竣工投用。二是使用热电联产供热的老旧小区(建筑),4月15日前辖区政府要完成调查摸底工作,制定拟用热方案;4月底组织业主成立筹建机构,5月底确定承建单位,6月上旬要全面开工建设,10底前完成建设任务。三是使用燃气等清洁能源供热的老旧小区(建筑),有关单位4月底前要完成可研报告的编制和批复,5月底前完成项目招标, 6月上旬开工建设,10月底前完成建设任务。

(四)广泛宣传。领导小组办公室要将供热设施建设的有关政策、重点工作、年度任务等向社会公布,广泛宣传,形成强大的社会舆论氛围,推动工作开展。辖区政府、街道办事处、社区居委会要入户调查,详细摸底,向广大居民宣传使用集中供热和清洁能源供热的重要意义,争取居民理解和支持。

(五)严格督查。加大对集中供热工程建设推进情况的监督检查。每月7日前,各辖区政府、有关单位要将工作进展情况报送市住建委。对按期完成建设任务和有关工作的辖区政府、相关职能部门,进行通报表彰,并在大气污染防治有关专项资金分配上给予倾斜;对进展缓慢和完不成任务的辖区和有关单位进行严肃问责。



新乡市2017年加快推进产业集聚区集中供热

实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署,加快推进我市产业集聚区全面实现集中供热,进一步提升资源产出率,切实改善全市环境空气质量,根据《河南省2017年加快产业集聚区集中供热实施方案》,特制定本方案。

一、集中供热改造总体思路及目标

(一)总体思路

围绕绿色新乡建设,以满足产业集聚区工业用户用热需求和供热安全为核心,依托国家循环经济示范创建市及产业集聚区综合改革示范市建设,统筹规划,因地制宜,合理选择集中供热方案。以政府为主导,以市场为主体,坚持部门协调联动,坚持激励约束并重,强力推进全市产业集聚区煤炭集约高效清洁利用、清洁能源利用和新能源供热技术发展应用,努力形成“集约节约、清洁安全、多能互补”的产业集聚区集中供热格局。

(二)工作目标

加快完善配套供热管网,合理确定热源建设方案,优先发挥大型热电联产机组供热能力,支持建设背压式供热机组或天然气分布式能源站,实现热电联产集中供热。到2017年10月底,全市产业集聚区基本实现集中供热。

二、重点工作及分工

(一)积极开展集中供热现状调查

3月底前,围绕产业集聚区集中热源改造,各县(市)、区要系统梳理辖区产业集聚区现有基本情况,重点围绕园区集中供热规划、热电联产规划、现状工业热负荷需求、现状热源等情况及时开展摸排。立足现状,科学预测,统筹考虑热、电、冷各类负荷需求,本着“充分发挥热电联产项目供热能力,大力发展燃气集中供热,发展环保型燃煤集中供热锅炉,积极推进电锅炉供热项目,因地制宜发展新能源供热”的原则,合理确定集中供热热源,着力构建高效集约的供热体系建设方案。

责任单位:市发改委,各县(市)、区人民政府(管委会)

(二)加快推进集中供热实施方案编制

依托国家循环经济示范创建市及产业集聚区综合改革示范市建设,统筹规划,因地制宜,在全面、深入摸排调查的基础上,各县(市)、区要于4月上旬前抓紧组织编制完成产业集聚区集中供热实施方案。集中供热实施方案要细化落实到热源及配套管网等具体项目建设,并与城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划等作好衔接。

责任单位:市发改委,各县(市)、区人民政府(管委会)

(三)加快推进集中供热热源建设

1. 提升热电联产项目供热能力。依托豫新电厂、渠东电厂、孟电热力等城市周边现有大型热电联产机组,采用长输管网技术,推进基础设施共享,对产业集聚区集中供热。深入挖潜改造,通过推进高压煤粉锅炉和背压式汽轮发电机组建设等多种技术手段与措施对现有热电联产机组供热设施扩容改造,进一步增强城市大型热电联产机组供热供气能力。在辉县、原阳、延津等县(市)谋划推进建设一批产业集聚区供热的背压机组、农林生物质、垃圾热电等项目。

责任单位:市发改委、市住建委,各县(市)、区人民政府(管委会)

2. 大力发展燃气集中供热。燃气锅炉建设具有周期短,见效快等显著特点,对于用气用热负荷分散,规模较小或暂不具备热电联产集中供热的封丘县产业集聚区、新东产业集聚区、卫滨产业集聚区等,要优先选用燃气集中供热锅炉房或通过推进现有20蒸吨以上燃煤锅炉煤改气等方式实现集中供热。为进一步提高能源产出率,支持建设燃气集中供热锅炉的企业根据热负荷发展情况后续扩建分布式能源站,燃气锅炉作为分布式能源站的调峰备用设施。

责任单位:市发改委、市住建委、市环保局,各县(市)、区人民政府(管委会)

3. 积极推进电锅炉供热项目。在产业集聚区内集中供热及燃气管网未覆盖的地区,进一步推进电网升级改造,积极推广电锅炉供热。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,要逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉等应用。在金属加工、铸造、陶瓷、耐材等行业,推广电窑炉。

责任单位:市发改委、市工信委、市环保局、市质监局、市住建委,各县(市)、区人民政府(管委会)

4. 因地制宜发展新能源供热。在辉县、新乡县等地,依托糠醛渣等废弃资源,积极推进发展生物质热电联产。在获嘉、封丘、延津等地,积极推进发展生物质成型燃料锅炉供热。在红旗、卫滨、凤泉、牧野等地,鼓励产业集聚区结合自身资源条件,推进土壤源地热供暖、污水源热泵、空气源热泵等可再生能源集中供热项目。

责任单位:市发改委、市住建委,各县(市)、区人民政府(管委会)

(四)推进工业余热余压综合利用

新乡县、获嘉县、辉县市、卫辉市等要依托全市现有煤化工、造纸等行业闲置大型燃煤锅炉产能,在进行环保改造满足超低排放标准的基础上,探索开展工业余压余热综合利用。在保障企业正常生产的同时,不断提高锅炉利用效率,鼓励向周边产业集聚区及有一定规模用热需求的地方供热供气。

责任单位:市发改委,各县(市)、区人民政府(管委会)

(五)协调推进供热管网建设

各县(市)、区配套热网应与集中供热项目同步规划、同步建设、同步投产。对供热距离超过20公里的热水管网和供汽距离超过10公里的蒸汽管网,要采用长输管网等先进技术。各地要加强对供热管网建设项目的督导协调力度,全面掌握在建项目进展情况,并列出在建项目的竣工时间表,倒排工期,分项、分段落实;要采取有效措施,确保人员到位、资金到位、责任到位,保障热网项目按期建成投运。

责任单位:市住建委,各县(市)、区人民政府(管委会)

(六)加快关停分散燃煤锅炉

贯彻落实《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市2016-2018年煤炭消费总量控制工作方案(试行)的通知》(新政办〔2016〕84号),产业集聚区内20蒸吨以下分散燃煤小锅炉在10月底前由环保部门依法依规全部关停。禁止将现有分散燃煤小锅炉改造为单一企业服务的自备热电站。各县(市)、区要加强与分散小锅炉企业沟通对接,指导企业根据集中供热实施方案安排生产。

责任单位:市环保局、市质监局,各县(市)、区人民政府(管委会)

三、组织实施

(一)全面加强组织领导

市发改委会同市工信、财政、环保、住建、质监、税务等相关部门,共同协调推进全市产业集聚区集中供热工作。各县(市、区)人民政府(管委会)对本行政区域内产业集聚区集中供热工作负总责,负责督导本行政区域内此项工作的实施及配套管网建设,要加大关停淘汰分散供热锅炉力度,并引导用热企业向具有集中供热能力的园区聚集。各有关部门要按照职责分工,加强协调、密切配合,形成有目标、有计划、有组织的工作机制,确保全市产业集聚区集中供热工作有效开展。

(二)完善政策支持措施

围绕产业集聚区集中供热工作,一是要优先安排土地、环保、资金等要素保障,通过特许经营等方式,鼓励社会资本特别是民间资本参与集中供热设施建设和运营。二是要加大财税支持力度,统筹利用大气污染防治、节能减排以及市级财政资金,出台促进产业集聚区集中供热的支持政策。三是要进一步简化审批程序,对产业集聚区集中供热改造开辟绿色通道,加强联审联批,尽快办理项目开工必要支持性文件。四是部门联动,努力做好各项协调服务工作,要主动配合相关单位,积极争取国家、省相关财政税收及价格优惠等政策支持。

(三)加强日常监督考核

各县(市、区)人民政府(管委会)要按照本地区产业集聚区集中供热实施方案抓好各项政策、措施和项目落实,加强跟踪检查和评估,及时掌握工作进度,并于每月15日前将进展情况报送市发改委、市环保局、市住建委。市环境污染防治攻坚办将产业集聚区集中供热及分散锅炉关停工作纳入全市大气污染防治考核范围,考核结果报市委、市政府并向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对2017年10月底未实现集中供热和分散燃煤锅炉未关停的产业集聚区所在县(市)、区,在能源消费总量、污染物排放等指标分配时予以相应扣减,暂停该县(市)、区下一年内新增能源消费项目建设。





新乡市2017年加快推进“电采暖”的工作

实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于打赢大气污染防治攻坚战的安排部署,加快推进公司经营区域内“电采暖”工作,促进环境空气质量持续改善,根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(环大气〔2017〕29号)相关要求,全面完成2017年省政府下达我市空气质量目标,结合地方实际情况,借鉴外地先进经验做法,编制本实施方案。

一、工作目标

以提高电能占终端能源消费比重、提高可再生能源占能源消费比重、提高电煤占煤炭消费比重,降低大气污染物排放为目标,不断完善“电采暖”配套政策体系,建立长效机制,完成重点区域、重点领域示范项目建设。在全面总结示范经验的基础上,全市范围内推进“电采暖”项目落地。确保2017年累计完成“电采暖”2万户的目标任务。

二、重点任务

(一)制定“电采暖”发展规划

根据确立的“电采暖”试点项目,制定2017年“电采暖”的推进措施和示范项目计划。根据政府要求及时提出配套电网建设改造需求,同步滚动调整电网规划,优化项目建设时序,确保项目按时完成,满足“电采暖”用电需求,重点对红线外配套电网项目,形成有效的快速响应机制,按照客户需求主动做好布点布线、电网接入等服务工作。

(二)全面实施“电采暖”重点项目

在非连续性采暖的学校、写字楼等场所,推广分散电采暖技术。

在中心城区试点推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖。

在全市范围内公共机构和事业单位以及城市大型商场、写字楼、酒店等建筑,推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热式电锅炉等技术。推广应用储能装置,促进电力负荷移峰填谷,提高社会用能效率。

结合国家智慧城市、城镇化、新农村建设和新一轮农网改造工程,联合政府有关部门和家用电器制造企业,推广智能家居技术,加快电空调、电冰箱、电热水器、电磁炉、微波炉、电饭煲等家用电器的普及使用。

(三)积极落实政府“电采暖”支持政策

落实“双蓄”峰谷分时电价政策。在省发改委出台“双蓄”峰谷分时电价政策的基础上,积极引导用户更换电蓄设备,充分发挥价格信号引导用户电力消费和移峰填谷。

落实居民电采暖电价政策。落实《河南省发展和改革委员会关于做好电能替代电价工作的通知》(豫发改价管〔2016〕1085号)文件精神,增加非集中供热区域一户一表居民用户一档电量,鼓励居民采用电采暖:每年1-3月份一户一表用户可向电力部门提出申请,经确认后,一档电量每年增加300千瓦时。

返还电费城市公用事业附加费。在省发改委出台相关政策的基础上,对实施“电采暖”改造的工商业用户,地方政府以年为周期返还电能替代电量电费中征收的城市公用事业附加费。

落实各项财政支持和税收优惠政策。结合配电网建设改造有关安排,测算“电采暖”改造项目配套电网建设的资金需求,积极争取市、县政府资金支持。

加大电能替代财政补贴力度。积极争取市、县政府大气污染防治专项资金,通过奖励、补贴等方式,对符合条件的电能替代项目给予支持。重点对实施“电采暖”改造的企业、政府确定的农村“煤改电”试点用户,开展设备一次性补助和运行补助。对符合国家环境保护、节能节水和安全生产等政策的“电采暖”项目,充分利用国家有关税收优惠政策,合理有效降低项目初始投资和运行成本。

完善“电采暖”项目市场化交易机制。鼓励“电采暖”用户参与电力直接交易,在市政府统一组织下,采取“集中打包”方式,作为增量参与电力直接交易,与发电企业自主协商交易电价。

(四)促进“电采暖”工作健康发展

由国网新乡供电公司成立“电采暖”工作领导小组,建立电能替代推进月度例会,及时解决工作中存在的问题,确保相关问题得到有效处理。

以市场为导向,推进“电采暖”项目与业扩报装、客户服务等传统业务深度融合。建立电能替代潜力调查和市场跟踪工作机制,明确业扩现场勘查人员、用电检查人员负责替代潜力调查和营销系统信息录入,市场人员负责开展潜力项目评估,将替代项目在营销系统进行标记,实现从潜力发掘、项目评估等环节可查询、可跟踪、可监督的全过程管理。

对客户实施的电能替代项目其红线外供配电设施由国网新乡供电公司出资建设,未明确规划红线的原则上以客户围墙为界。其中低压供电客户以电能表为界,电能表及以上部分由国网新乡供电公司投资建设;高压架空线路客户,以规划红线(客户围墙)或客户变电所外第一基杆塔为分界点,杆塔及以上部分由国网新乡供电公司投资建设;高压电缆供电客户,以规划红线(客户围墙)或客户变电所外第一配电设施为分界点,第一配电设施由国网新乡供电公司司投资建设。重点落实电能替代配套电网项目按实际需要分别纳入电网基建、生产技改项目包管理政策,满足红线外供配电设施建设要求,保障电能替代用电需求。

(五)提高“电采暖”业务操作技能

结合“电采暖”新型业务特点及国网新乡供电公司系统人员技能结构现状,在传统技术讲座培训模式的基础上,重点推介典型案例现场实训、厂商设备现场讲解培训模式,对公司电能替代基层工作人员进行系统培训,增强培训针对性和实效性,充实、提高工作人员业务技能,为电能替代业务开展培养专业人才。从基层工作人员中有针对性地选出一批人员进行重点培养,定期组织专业学习和探讨,开展专业技术分析和研究,推动“电采暖”人才梯队建设。

(六)积极营造良好社会氛围

制定“电采暖”宣传方案,开展系统性策划,提出宣传整体思路及工作要求,组织不少于2次主题传播策划,全面宣传推介“电采暖”项目概况、工作成效、重大管理技术创新等。主动对接宣传主管部门,在地方主要媒体开展主题传播,普及“电采暖”知识,展示成果、工作特色和成功经验等。加强舆论引导,网站、报纸及新媒体大力宣传,呈现成果,交流经验,营造良好氛围。

三、推进计划

(一)项目准备阶段(2017年1-4月)

一方面重点争取更严厉的强制环保政策和财政补贴政策。另一方面主动加强与政府相关部门对接,全面排查燃煤采暖客户,落实客户改造意愿,确立“电采暖”项目清单,。对“电采暖”潜力项目按照“一户一策”实施精准替代,大力推广热泵、蓄热电锅炉等新型电采暖技术,确保至少实施3个“电采暖”示范项目。

(二)全面实施阶段(2017年5-11月)

全面总结示范经验,分析推进“电采暖”工作重点和难点,加强激励政策落实和部门协同,着力解决“电采暖”工作中存在的问题。

(三)工作总结阶段(2017年12月)

在保障“电采暖”配套电网建设,完善市场化交易机制,探索培育电能替代产业联盟,实施商业模式创新实践的基础上,进行工作总结,并予以长期推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导

要充分认识实施“电采暖”对于改善环境质量的重要意义,将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,高度重视,把推进“电采暖”工作作为核心业务来抓,树立大局意识,建立常态化、全局化的工作推进机制。

(二)狠抓方案落实

把实施方案的重点任务进一步分解落实到相关部门、落实到重点项目、落实到节点进度、落实到具体责任人,从项目前期调研、政策争取、洽谈对接、组织实施、跟踪服务等多个环节入手,全面细化任务、明确节点进度,完善相关任务跟踪督导机制,全力确保各项重点项目有序推进、有效落地。

(三)勇于开拓创新

在“电采暖”工作的具体推进过程中,及时跟进大气污染防治、城市化建设步伐,全面适应多样化的客户需求,以市场化的思维方式积极探索管理新模式;要从潜力市场的挖掘、营销网络效能的发挥、奖惩机制的建立健全、市场运营模式的转型升级以及技术的不断革新等多方面入手,循序渐进,逐步探索便于改造、运行效益高、示范效应好的项目新模式。

(四)严格监督考核

将“电采暖”推进质效作为年度重点工作进行管控考核,对纳入地方政府城市规划、整治计划的项目要及时跟进,并会同相关部门促成替代项目有效落地。建立月度统计、季度分析的工作制度。


新乡市2017年加快依法取缔“小散乱污”企业实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于打好打赢环境污染防治攻坚战的指示精神,按照市委、市政府2017年度大气污染防治攻坚战总体部署,决定在抓好大气攻坚战各项任务的同时,突出抓好依法取缔“小散乱污”企业,推动我市大气污染防治工作向纵深发展,制定本方案。

一、工作目标

按照全面排查、分类整治、依法依规、限期到位的要求,2017年5月31日前,依法整治取缔全市现有的“小散乱污”企业,扶优限劣,推行产业结构调整、企业清洁生产和依法治理污染,消除环境安全隐患。同时,强化社会化监管,杜绝整治取缔的“小散乱污”企业异地转移和死灰复燃。

二、整治取缔类别、范围和标准

(一)类别

重点是有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

具体整治取缔项目参照国家发展改革委《产业结构调整指导目录2011年本》修正版。

(二)范围

1. 不符合国家产业政策、当地产业布局规划的;

2. 土地、环保、工商、质监等手续不全的;

3. 违法违规生产经营,污染排放严重的小制造、小加工、小作坊等;

4. 虽有行政许可手续,但超范围违规生产经营的;

5. 污染防治设施不完善、污染物排放不达标,污染环境严重的;

6. 违法违规经营,销售劣质油品的“黑加油站”。

(三)标准

取消“小散乱污”企业现有生产经营资格和生产条件,做到断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照“四个到位”。

三、整治取缔任务

(一)全面排查摸底、建立分类整治台账。各县(市、区)政府,管委会成立专项工作组,制定整治方案,明确部门分工,2017年3月15日前,对本辖区“小散乱污”企业进行新一轮的排查,彻底澄清底数,分门别类建立整治台帐,确定整治措施,明确整治时限、责任单位和责任人,并报市大气污染防治攻坚指挥部办公室(以下简称“市攻坚办”)备案。整治行动中,对新发现而未列入整治台账的“小散乱污”企业,一并进行整治取缔。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会)

(二)整治取缔不符合产业政策的企业。工信部门负责核查取缔不符合国家产业政策、当地产业布局规划的“小散乱污”企业,凡涉及国家2011年产业结构调整指导目录中明确淘汰类重污染项目,以及应淘汰而未淘汰的污染严重的落后生产能力、工艺和产品,按照“四个到位”的标准,2017年5月31日前,做到应退尽退,严禁异地转移。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工信委

(三)整治取缔手续不全的污染企业。涉及工商、环保、质监、国土等手续不全的污染企业,由各相关职能部门负责,2017年5月31日前,依法予以整治取缔。对涉及两个以上手续不全的污染企业,由辖区政府指定部门牵头,相关部门做好以下配合联合整治取缔工作。

1. 工商部门负责核查各类“小散乱污”企业的营业执照,凡涉及无工商登记手续的污染企业,根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,对从事一般经营项目生产经营活动的企业,工商部门依法予以查处。从事审批经营项目生产经营活动的企业,工商部门通告相关审批许可部门依法予以查处。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工商局

2. 环保部门负责核查各类“小散乱污”企业的环评手续,凡涉及无环保手续或达不到环境影响评价要求的污染企业,以及2016年环保违法违规建设项目清理中列入关停名单而未按要求关停的企业,按照“四个到位”的标准依法予以取缔。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局

3. 国土部门负责各类“小散乱污”企业用地合法性审查,凡涉及非法占用土地或擅自改变土地用途的污染企业,按照“四个到位”的标准,依法予以查处。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市国土资源局

4. 质监部门负责核查各类“小散乱污”企业的质监手续,凡涉及无质监手续的污染企业,按照“四个到位”的标准,依法予以查处。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市质监局

(四)整治取缔违法违规生产经营的污染企业。对规模小、工艺差、环保设施不足,违法违规经营污染排放严重的小制造、小加工、小作坊等,由辖区政府牵头,环保、工商部门负责,2017年5月31日前,采取断水断电、拆除设备、清除原料等措施,依法予以取缔。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、市工商局

(五)规范整治超范围生产经营污染企业。对虽有工商注册和环保手续,但超范围生产经营的企业,根据有关规定,对从事一般经营项目生产经营活动的企业,工商部门依法予以查处。从事审批经营项目生产经营活动的企业,工商部门通告相关审批许可部门依法予以查处。对自觉接受处罚且拆除超范围生产经营设施和清除原料产品的,经检查符合规定的,可恢复生产经营,对限期未完成整改的,坚决依法实施关停取缔。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工商局

(六)严厉查处涉气超标排污企业环境违法行为。2017年5月31日起,对10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改和有机化工、餐饮等行业VOCS治理未按时限要求完成治理任务的,以及污染防治设施不完善、污染物排放不达标,污染环境严重的,由环保部门负责依法责令其停产限期治理,逾期治理不到位的责令停产关闭。凡要求停产整顿或停产治理的企业(项目),要查封其主要生产设施,停止生产用水和生产用电供给,经整改符合稳定达标排放要求的,经市(县)级以上环保部门验收合格后,方可恢复生产。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局

(七)严厉打击违法违规经营的“黑加油站”。2017年3月31日前,由商务部门牵头、会同公安、环保、安监等有关部门对“黑加油站”清理整治工作开展“回头看”,对死灰复燃销售劣质油品的“黑加油站”,发现一起,取缔一起,拆除设施设备,严禁向其他地区转移,并依法追究有关单位和责任人的责任,切实消除隐患。

责任单位:市商务局、市公安局、市环保局、市安全监管局

四、工作要求

(一)广泛宣传发动

各县(市、区)政府和市直有关部门要明确责任,明确治理标准和完成时限,并通过电视、报纸、网络等媒体广泛宣传,发挥群众举报和媒体监督作用。专项行动期间,排查治理情况和存在问题实行“日报告、周总结、月调度”,工作开展情况及时上报市大气污染防治攻坚指挥部办公室。

(二)全面排查整改

各县(市)、区和相关市直部门要按照实施内容进行全面排查,分类登记造册,建立清单台账,对涉及污染企业要依法关停、清退、淘汰,坚决做到断水断电、拆除设备、清除原料、吊销执照“四个到位”。

辖区政府:负责制定本辖区整治取缔实施方案,建立联合执法机制,形成执法合力,落实取缔、关闭、停产治理任务。

环保部门: 负责核查各类“小散乱污”企业环保审批手续,对企业排污情况进行全面检查、监督和监测,严厉打击和查处环境违法行为,对构成犯罪的及时移送司法机关。

工信部门:重点做好对不符合国家产业政策、及当地产业布局规划的核查取缔工作。

工商部门:负责核查各类“小散乱污”企业经营许可证,对关闭、取缔企业依法注销或吊销其营业执照。

质监部门:负责产品质量的监督检查,收回所有因不符合环保要求取缔的10蒸吨以下燃煤锅炉的锅炉使用证和生产许可证,根据职责实施取缔关闭工作。

国土、住建、林业部门:依法对违法占地、违法建设、毁林占地行为进行严肃处罚,并责令拆除搭建、恢复植被,做好依法整治取缔工作。

安监部门:依法加强对从业单位的安全监督监察,消除安全隐患,防止或避免因整治取缔工作引发环境污染。

电力部门: 负责提供“小散乱污”企业电力用户清单,对取缔关闭的企业依法实施限电、断电等措施,并加强监督检查,严防断电后私拉乱接。

公安部门:负责维护整治工作秩序,依法严厉打击寻衅滋事,无理取闹,暴力抗法,干扰整治取缔工作的行为,确保整治工作顺利开展。

纪检、监察部门:对各责任单位和责任人的整治取缔行动落实情况,以及执法程序、法规执行情况开展监察。

司法部门: 对涉嫌犯罪的违法生产经营企业进行立案侦查,积极配合开展整治取缔工作。

(三)加强督导检查

市攻坚办将组织专项督查,对各县(市、区)开展清理整治“小散乱污”企业整治取缔工作推进情况进行专项督查。对排查工作不力,存在虚报、瞒报、漏报的责任单位和责任人进行严肃责任追究;对排查出的问题未能按照治理标准和时限要求进行整改到位的依法依规进行党政纪处理;对在规定时限内没有按照标准整改到位的完善类企业一律强制取缔拆除。




新乡市2017年加快推进燃煤散烧治理

实施方案

2017年,全市燃煤散烧管控工作进入攻坚和提升阶段,根据《河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案》和《河南省2017年加快推进燃煤散烧治理实施方案》等有关要求,现制定2017年度燃煤散烧治理工作方案。

一、总体目标

按照因地制宜,一切从实际出发的原则,宜气则气、宜电则电,尽可能利用清洁能源,全面加快“气代煤”、“电代煤”、洁净型煤替代,深入推进燃煤散烧管控工作,最大限度降低燃煤污染对大气环境质量造成的影响。

(一)2017年7月31日前,规范提升洁净型煤生产仓储配送中心建设,实现布局更合理、规划更科学、网络更完善,满足群众洁净型煤需求。在不具备“煤改气”、“煤改电”条件的乡村地区,全面实施洁净颗粒型煤替代散煤。原则上按照乡村人口人均0.24吨的标准在每个县(市)建城区外各建成一个洁净颗粒型煤生产仓储供应中心,全市共需建设10个以上洁净颗粒型煤生产仓储供应中心,形成实际供应能力66万吨;在每个乡镇各建成一个洁净颗粒型煤配送网点,共需建设112个洁净颗粒型煤配送网点。

(二)2017年8月31日前,各县(市、区)具备洁净型煤供应能力后,全面加强散煤销售和使用监管,依法取缔关闭或改建现有53家民用散煤销售点,全面取缔辖区内燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉,坚决杜绝恢复使用散煤。

二、工作任务

(一)全面实施洁净型煤替代散煤。2017年7月31日前,建成满足本地需求的洁净型煤生产仓储供应中心,完善配送网络,稳步推进乡村地区洁净型煤替代散煤。

1.制定洁净型煤生产仓储供应配送体系建设方案。2017年3月20日前,各县(市、区)政府根据当地大气环境质量改善目标和源解析,结合人口分布、生活取暖习惯、散煤使用量、物流成本等情况,按照“科学规划、合理布局”的原则,制定切实可行的洁净型煤生产仓储供应配送体系建设实施方案,明确工作目标、建设标准、工作措施和时间安排,细化各单位的具体任务、工作标准和完成时限,确保各项措施可量化、可操作、可考核、可追责。并报市工业和信息化委员会备案后予以实施。2017年3月31日前,市工业和信息化委员会审定各地建设方案后,建立洁净型煤生产仓储供应配送体系建设目标考核台账,报市环境污染防治攻坚指挥部办公室(以下简称“市环境攻坚办”)。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工业和信息化委员会

2.加快洁净型煤生产仓储供应配送体系建设。2017年7月31日前,各县(市、区)政府依托当地煤炭生产加工经营企业、场地,完成洁净型煤生产仓储供应中心、配送网点建设,并投入试运行,形成洁净型煤供应能力,保证洁净型煤供应网络覆盖所有乡村,满足村民日常生活需求。工信(煤炭)部门牵头组织、协调、推动、实施洁净型煤生产仓储供应配送体系建设工作;财政部门根据当地实际情况,研究制定洁净型煤生产仓储供应配送体系建设财政支持政策,并提请当地政府组织实施。发展改革、国土资源、环保、住房城乡建设、工商、质监部门在洁净型煤生产仓储供应配送体系建设的项目备案、土地、环保、规划、工商注册手续审批和质量管理体系认证等方面,分别给予政策倾斜,原则上在15个工作日内完成项目审批。工商部门牵头协调现有合法民用散煤经营户的改建工作,对改建为清洁型煤配送、销售网点的,帮助其完善相关手续,置换现有散煤。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设委员会、市工商局、市质监局

3.加强洁净型煤生产经营企业管理。2017年8月31日前,各县(市、区)政府组织联合验收组,完成对辖区洁净型煤生产仓储供应中心、配送网点验收工作,并将验收情况报市工业和信息化委员会。工信(煤炭)部门制定洁净型煤生产仓储供应配送体系建设项目验收内容及标准,组织实施验收工作,并督促企业采取自制和外购并行的方式,合理储备洁净型煤类型、数量,保障日常市场供应。发展改革、财政、国土资源、环保、城管、工商、质监等有关职能部门结合实际,分别制定实施洁净型煤生产经营企业、配送销售网点监管机制,加大监督管理力度,促进洁净型煤生产经营企业、配送销售网点合法诚信经营和健康发展,确保洁净型煤替代散煤工作落实见效。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市财政局、市国土资源局、市环保局、市城管局、市工商局、市质监局

4.出台洁净型煤替代补贴政策。2017年6月30日前,各县(市、区)政府根据当地实际情况,出台实施洁净型煤替代散煤财政补贴政策,制定实施洁净型煤替代散煤财政补贴实施方案,确定补贴范围、补贴方式、补贴金额等。采取实物补贴、货币补贴和补贴到生产厂家、补贴到商户、补贴到用户等多种形式,确保居民使用洁净型煤后的新增成本维持在可接受范围。各县(市、区)财政部门牵头制定实施洁净型煤替代散煤财政补贴实施方案,确定补贴范围、补贴方式、补贴金额等。各县(市、区)工信(煤炭)部门牵头落实对洁净型煤生产厂家的补贴政策。各县(市、区)工商部门牵头落实对洁净型煤经营商户的补贴政策。各县(市、区)政府确定相关部门或乡镇政府牵头落实对洁净型煤用户的补贴政策。民政部门加大贫困户、困难群众的帮扶力度,改善贫困户、困难群众的取暖条件。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工业和信息化委员会、市财政局、市民政局、市工商局

5.合理安排取暖用洁净型煤生产供应。2017年8月31日前,各县(市、区)政府按照以销定产、以量定期的原则,组织辖区各级政府,以村为单位提前统计冬季取暖所需洁净型煤品种、数量和供应时间,逐级汇总至配送网点、生产仓储供应中心。工信(煤炭)部门指导生产企业合理安排工期和产品储备、配送工作,确保洁净型煤及时、全面供应到位。发展改革部门加强洁净型煤价格监管,促进企业压缩生产周期、合理储备原材料,控制生产周期和流动资金投入成本,从而最大限度地降低洁净型煤供应价格。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会

6.稳步推进洁净型煤替代散煤。2017年12月31日前,各县(市、区)政府按照“谁主管、谁负责”的原则,明确市、县、乡、村各级责任人,按日、按户建立替代台账,确保替代工作有据可查。根据洁净型煤替代散煤过程中实施政府补贴的范围,制定实施随机回访抽查制度,每月回访率不得低于20%,并建立回访台账。供暖期间,要实现回访率100%。对回访抽查中发现的散煤复烧、假替代等问题,要及时依法严肃处理,确保替代落实到位。工信(煤炭)、民政、财政、工商部门,以及当地政府确定的相关部门、乡镇政府依据职责分工,加大督促指导力度,及时解决替代工作存在的突出问题,尤其是要防止使用电、气取暖用户改烧洁净型煤,积极稳妥推进替代工作。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工业和信息化委员会、市民政局、市财政局、市工商局

7. 加强生产加工环节洁净型煤产品质量监督。实施洁净型煤替代散煤后,各县(市、区)政府持续加强民用洁净型煤生产加工企业煤质检查。质监部门强化监督抽检,加密随机抽检频次。财政部门保障抽检经费。工信(煤炭)、财政、工商、质监部门建立完善信息共享、联合惩戒制度,确保生产加工企业生产的民用洁净型煤符合《民用洁净型煤》(河南省地方标准DB41/T 1326-2016)。

责任单位:市工业和信息化委员会、市财政局、市工商局、市质监局

(二)全面取缔燃煤散烧设施设备。2017年6月30日前,全面完成取缔燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉取缔任务。

1.制定实施方案。2017年3月20日前,各县(市、区)政府组织各级各有关部门,以村(社区)为单位组织开展燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉摸底排查,对摸排情况进行登记造册,标注详细地点及使用人、使用情况,按照网格化管理要求,由相关负责人签字后逐级上报当地政府。2017年3月31日前,各县(市、区)政府在全面摸排的基础上,组织制定全面取缔燃煤散烧设施设备实施方案,并报市环境攻坚办。实施方案要细化到每一台燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶、经营性小煤炉取缔工作的网格监管人员、督办单位及督办人员。环保部门牵头组织、协调、推动、实施燃煤散烧设施设备取缔工作;按照“管行业必须管环保”的原则,教育、卫生计生、城管、工商、食药监、机关事务管理等部门分别牵头辖区学校、医院、流动商贩、经营商户、餐饮行业、行政事业单位燃烧散煤设施设备取缔的督办工作。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、市教育局、市卫生和计划生育委员会、市城管局、市工商局、市食品药品监管局

2.加强政策引导。2017年4月30日前,各县(市、区)政府结合当地实际,加强燃煤散烧设施拆改的政策引导,在要求时限内主动拆除在用燃煤散烧设施设备的,视情况给予适当奖励。财政部门牵头制定并提请当地政府出台实施“以奖代补”等财政支持政策,明确补贴范围、补贴方式、补贴金额等,并组织实施。对利用清洁能源替代的,环保部门依法加快办理环保审批手续;质监部门依法加快办理拆改承压锅炉使用登记等相关手续。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市财政局、市环保局、市质监局

3.全面组织实施。2017年5月15日前,各县(市、区)政府依法下达拆除通知书,责令燃煤散烧设施设备业主于2017年7月31日前自行拆除到位,并注销有关手续。因客观条件限制无法实施主体拆除的,要切除上下水和电路,拆除鼓风机、电机等主要配套设备,做到断电、断水。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会)

4.加强现场检查。2017年7月31日前,自送达拆除通知书起,各县(市、区)政府组织各级各有关部门开展现场检查。网格监管人员要每周现场督促检查一次,并做好检查记录,对拆除过程中的不良情况,及时向督办单位报告。督办人员要根据网格监管人员报告情况,至少每两周现场督办一次,并及时报告督办情况及对存在问题。督办单位每月汇总督办情况,及时向当地政府报告本辖区工作进展情况及存在问题,并提出工作建议。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、市教育局、市卫生和计划生育委员会、市城管局、市工商局、市食品药品监管局

5.逐家复查核实。2017年8月10日前,各县(市、区)政府组织力量对照台账清单,对本辖区燃煤散烧设施设备取缔情况进行全面核查,拆改一家、核定一家、销号一家。2017年8月31日前,对未拆除到位的,依法强制拆除;对非法使用燃煤设施设备的,依据有关法律法规,从严从快予以查处。同时,对网格监管人、督办单位及督办人现场检查、督办情况进行调查,并视调查情况启动问责程序,确保全面完成取缔任务。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市教育局、市监察局、市卫生和计划生育委员会、市环保局、市城管局、市工商局、市食品药品监管局

(三)全面加强散煤监管。动态掌握散煤销售点底数,实施分类整治。严厉打击非法经营散煤行为,杜绝劣质散煤流入市场。

1.实施散煤销售点的动态监管。2017年5月30日前,各县(市、区)政府开展燃煤散烧整治“回头看”活动,组织辖区各级政府,以村为单位对散煤销售点开展逐级摸底排查,对摸排情况进行登记造册,标注详细地点,建立并完善全市散煤销售点台账,按照网格化管理要求,实施动态监管,分类整治。对取缔后死灰复燃的,依法从严从重查处,公开曝光,并建议监察部门依纪依规追究有关责任人责任;对取缔后仍堆存散煤的,依法罚没并按有关规定及时清理处置;对新建非法生产加工、经营的,一律依法取缔到位。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市监察局、市工商局、市质监局

2.严厉打击非法经营散煤行为。实施洁净型煤替代散煤后,各县(市、区)政府根据散煤季节性生产、销售、使用特点,突出重点时段、重点区域,持续组织开展联合执法专项行动。对未经工商注册或生产、加工、销售劣质散煤的,工商、质监部门依法查处,构成犯罪的,依法移送公安机关处理;对非法占地经营散煤的,国土资源部门依法处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对监管不力,劣质散煤屡禁不止的地方,监察部门严格追究政府及部门有关责任人的责任。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市公安局、市监察局、市国土资源局、市工商局、市质监局

3.持续严查运输环节散煤。实施洁净型煤替代散煤后,各县(市、区)政府依法加强运输环节散煤监管。各县(市、区)政府和工信(煤炭)部门监发对运输型煤车辆进行交通管制的通告和洁净型煤运输通行证。公安、交通运输部门管控洁净型煤运输。9、10月份和采暖期间,在定点检查的同时,组织开展流动巡查,提升对主要县乡路检查频次,严防不符合规定的散煤运输车辆绕行进入乡(镇)村。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工业和信息化委员会、市公安局、市交通运输局

三、工作要求

(一)强化组织领导。市环境污染防治攻坚战领导小组下设新乡市燃煤散烧治理办公室(以下简称“市散烧办”),市散烧办设在市工商局,负责组织、协调全市燃煤散烧治理的措施制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等项工作。各县(市、区)政府是组织实施燃煤散烧治理的责任主体,要成立相应的组织领导机构,明确目标任务,细化实施方案,强化治理措施,逐级压实责任,狠抓工作落实,确保燃煤散烧治理取得实效。

(二)广泛宣传发动。各级各有关部门要加大燃煤散烧治理的宣传力度,通过网络、电视、报刊、手机短信、微信公众号等全媒体,全方位解读散煤燃烧管控和洁净型煤替代相关政策,广泛宣传使用劣质散煤的危害和使用洁净型煤的意义,以及洁净型煤正确使用方法、注意事项等,不断提高全社会推广使用洁净型煤的认知度和自觉性。

(三)加强督促指导。各县(市)、区人民政府(管委会)、市直各有关单位要根据本方案确定的各项目标任务,及时进行调度通报,动态掌握工作进度,查找分析问题,明确整改要求,加强督察督办,确保按时完成燃煤散烧治理任务。各县(市)、区人民政府(管委会)要于每周一将上周工作进展情况报市散烧办。市散烧办定期通报各地工作进展情况,并将通报情况作为考核的重要依据。

附表: 新乡市7个县市、4个区和3个管委会2017年燃煤散烧治理任务表

附表

新乡市7个县市、4个区和3个管委会

2017年燃煤散烧治理任务表

单位

建成颗粒型煤生产仓储供应中心(个)

建  成

配送网点

(个)

覆盖乡村

用煤户数

(户)

年总用量

(吨)

需要取缔关闭或改造的现有民用散煤售点(个)

卫辉市

1

16

66672

51953.05

 

辉县市

1

20

165261

173549.91

15

新乡县

1

7

61646

50625.51

5

获嘉县

1

11

69619

56397.26

15

原阳县

1

13

136825

67793.34

10

封丘县

1

19

101517

126137.45

 

延津县

1

12

71892

58764.4

8

卫滨区

1

1

10015

13630.3

 

红旗区

1

10675

4024.695

 

牧野区

1

6466

9521.3

 

凤泉区

3

18370

12221.84

 

高新区

1

9301

7718.8

 

平原示范区

1

4

29980

25007.9

 

经开区

1

3

1851

1851

 

合计

10

112

760090

659196.76

53

注:1. 建成颗粒型煤生产仓储供应中心个数:原则上一个县(市)建一个,最多建三个。

2. 建成配送网点个数:原则上一个乡镇至少建一个。

3 . 需要取缔关闭或改造的现有民用散煤销售点个数:截止2016年底辖区内民用散煤销售点户数。




新乡市2017年煤改气煤改电总体方案

为深入贯彻落实国家、省推进清洁取暖的决策部署,按照市委市政府持续打好打赢大气污染防治攻坚战的要求,加快推进全市天然气替代煤、电能替代煤(以下简称双替代)工作,促进全市环境空气质量持续改善,结合全市实际,特制定本方案。

一、总体要求

按照市委市政府持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署,以持续改善全市大气环境质量为核心,全面贯彻落实《新乡市2016-2018年煤炭消费总量控制方案》。以清洁取暖等民生工程为重要突破口,积极推动清洁能源利用,持续推进全市能源消费结构优化。以“企业为主、政府推动、居民可承受”为原则,宜气则气,宜电则电,扎实推进全市煤改气煤改电工作。2017年,全市完成气代煤、电代煤共6万户,其中:电代煤气代煤采暖不低于5万户,全市煤炭消费污染排放负荷持续降低。

二、工作目标

以改善城市空气品质、提升居民生活质量、增强城市文明形象为目标,2017年,全市完成气代煤、电代煤改造民生工程不低于6万户,力争10万户。

其中:电代煤气代煤采暖不低于5万户,厨炊电气化不低于1万户,在商业和公共领域推广热泵应用等实现清洁取暖100万平方米以上。

三、重点工作及任务分工

(一)抓紧编制煤改气煤改电工作实施方案。紧紧围绕市定年度目标任务,根据省市天然气替代、电能替代有关工作方案,各县(市)区要在深入调查的基础上,进一步摸清底数,抓紧科学编制完成辖区煤改气煤改电“双替代”工作实施方案。各县(市)区要进一步强化工作措施,明确替代实施的重点方向、路径和步骤,落实到具体区域,具体项目和具体替代用户。要压实责任,倒排工期,细化时间节点任务,明确责任人和奖惩机制。2017年3月底前,全面完成 “双替代”年度推进工作方案,并报市发改委备案。

责任单位:市发改委,各县(市)、区人民政府(管委会)

(二)突出抓好煤改气煤改电清洁取暖工作。在集中供热管网确实无法覆盖但又有取暖需求的区域,要按照“宜气则气、宜电则电”的原则,积极推进气代煤、电代煤改造,努力实现冬季清洁取暖。其中:在集中供热管网未覆盖、天然气供应有保障的老旧城区、城乡结合部及新农村社区,要优先采用天然气锅炉、壁挂炉等实现清洁取暖;在集中供热管网和天然气管网均未覆盖地区,要大力发展电锅炉供热、碳晶、发热电缆、电热膜、电油汀、电暖炉等电采暖方式推进清洁供暖。

责任单位:市发改委、市住建委、市供电公司,各县(市)、区人民政府(管委会)

(三)切实抓好重点领域 “双替代”工作。以燃煤锅炉、燃煤炉窑、民用散烧煤替代为重点领域,加快推进双替代工作。一是全面开展燃煤锅炉和窑炉潜力调查,按照“一炉一策”原则研究制定替代方案,积极推进燃气锅炉、蓄热电锅炉、热泵、电窑炉等推广应用。二是根据燃气管网覆盖及电网建设实际情况选择天然气炊事替代、电气化炊事替代或积极推广使用液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等,积极推进居民永久性厨炊清洁化。

责任单位:市发改委、市住建委、市供电公司,各县(市)、区人民政府(管委会)

(四)全面协调推进煤改气煤改电工作。结合全市大气污染防治工作,优先发展集中供热,加快集中供热管网延伸,全年新增集中供热面积300万平方米以上。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,逐步推进蓄热式、直热式工业电锅炉应用。在金属加工。铸造、耐材等行业推广电窑炉。具备地热条件的商业和公共领域要积极推广热泵采暖技术,力争2017年实现热泵采暖100万平方米以上。在部分电力、天然气供应还没有完全达到的地区,要通过清洁型煤等措施进行暂时过渡,最终实现集中供热或电代煤、气代煤。

责任单位:市住建委 、市工信委、市发改委、市工商局、市质监局、市供电公司,各县(市)、区人民政府(管委会)

(五)加快推进天然气气源保障工程实施。依托中石油西气东输豫北支线、中石化榆济线安洛支线等国家级和省级干线工程,加快全市配套支线管网和城市储气调峰设施建设,重点加快辉县等液化调峰设施建设。积极推进管道间互联互通,打通天然气利用“最后一公里”管道,支持推进天然气管道向有条件的重点地区、城乡结合部及农村地区延伸,力争2017年全市新增天然气管道总里程超过100公里。积极争取天然气指标,进一步建立健全长输油气管道稳定运行协调机制,为全市天然气替代煤提供充足的气源保障。

责任单位:市发改委、市住建委,各县(市)、区人民政府(管委会)

(六)进一步加强配套电网保障工程实施。以提高电能占终端能源消费比重为目标,根据全市电能替代需要及时调整电网规划,优化“煤改电”项目配套电网工程建设时序,积极推进配套电网保障工程实施。理顺电能替代项目红线外配套供电设施投资工作流程,加快建设进度,市供电公司应按照客户要求主动做好布点布线,电网接入等服务工作。各县(市)、区要进一步鼓励支持推进电网项目建设,积极推进实施新一轮农村电网改造升级工程。2017年,全市电网完成投资不低于13.53亿元,新增供电容量946兆伏安。

责任单位:市发改委、市供电公司,各县(市)、区人民政府(管委会)

(七)持续深入推进全市分散燃煤锅炉拆改。继续推进燃煤锅炉综合治理,加快部分燃煤工业窑炉(热处理炉、热风炉以及烘干炉等设备)的节能改造。各县(市)、区要持续深入推进全市范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉,以及茶炉大灶、经营性小煤炉等拆除或清洁化改造,6月底未完成拆改的锅炉要依法依规关停。2017年5月底前,全市10蒸吨/时以上、65蒸吨/时(含)以下燃煤锅炉全面执行《锅炉大气污染物排放标准(GB13271-2014)》表3大气污染物排放特别限值。

责任单位:市发改委、市环保局、市质监局,各县(市)、区人民政府(管委会)

四、政策措施

(一)严格环保准入。在严格执行国家、省节能环保标准的基础上,深入贯彻落实《新乡市2016-2018年煤炭消费总量控制方案(试行)》(新政办〔2016〕84号)。2017年10月底前,全市建成区范围内,严禁新建分散燃煤锅炉,新建集中锅炉一律实行煤炭消费总量替代。积极开展燃煤散烧治理,定期开展燃煤锅炉普查和质量监督,实施污染物排放惩罚性措施,确保天然气及电能替代散烧煤切实压减。

(二)简化“双替代”报装程序。各县(市)、区政府要会同市住建、电力等部门协调推进煤改气煤改电项目规划红线外配套供应设施建设,开辟项目扩报装“绿色通道”,要按照客户需求主动做好各项服务工作。规划部门在城市总体规划中要保障“电代煤”、“气代煤”配套供应设施线路走廊和站址用地规划。各县(市)、区要帮助建设企业做好项目征地、拆迁和设施保护等工作,要尽力保障天然气、电力供应。

(三)落实支持政策。研究制定双替代补贴政策,充分利用大气污染防治等专项资金及价格引导机制,通过奖励、补贴等方式,进一步加大财政补贴及价格信号引导电力、天然气消费力度,鼓励电能替代户“集中打包”参与直接交易,降低使用成本。进一步创新市场化运作模式,鼓励以PPP、合同能源管理、设备租赁、以租代建等方式引导社会资本积极参与推进全市煤改电煤改气工作。

五、组织实施

(一)明确责任分工。各县(市)区人民政府是本行政区域内煤改气煤改电工作的责任主体,负责辖区内煤改气煤改电工作的整体协调推进,要将煤改气煤改电作为重要的民生工程,建立台账,压实责任、落实资金、倒排工期,确保按时完成目标任务。市发改委要牵头会同市住建、供电、环保、工商、财政、工信、国土等部门,按照职责分工、加强协调、密切配合,形成有目标、有计划、有组织的工作机制,共同推进煤改气煤改电工作务实有效开展。

(二)加强指导落实责任。作为京津冀大气污染传输通道重要节点城市,煤改气煤改电工作时间紧、任务重,市发改、住建、环保、供电公司等部门要结合工作实际,主动下沉一级,深入指导各县(市)区政府全面精准落实《新乡市2017年煤改气煤改电总体方案》任务要求。要进一步加大扶持力度,完善政策措施,充分调动各县(市)区政府、企业以及居民户积极性,同时强化监督与管理,积极推进项目建设,确保全市2017年煤改气煤改电目标任务按期完成。

(三)加强调度强化考核。市污染防治联席会议办公室将煤改气、煤改电工作纳入全市污防工作调度考核范围。各县(市)区要会同市发改、环保等部门,按照本地区煤改气、煤改电具体工作方案抓好各项政策、措施和重点项目落实,加强跟踪检查和评估,及时掌握工作进度。全市煤改气、煤改电工作实行日调度制,各县(市)区于每日早上8点前将本区域内煤改气、煤改电工作最新进展情况报送市发改委,经汇总后于每日早上9点前上报省攻坚办供暖组。

联系人:马云飞 高 震 电话:3696912

邮箱:xxsnyb@163.com

附件:新乡市2017年“煤改气”“煤改电”目标任务分解表

新乡市2017年“煤改气”“煤改电”目标任务分解表

序号

县(市)区

气代煤电代煤取暖目标(户)

厨炊电气化目标(户)

气代煤电代煤合计目标(户)

热泵

(万平方米)

清洁取暖重点示范工程

1

新乡市

50000

10000

60000

100

2

卫辉市

4000

800

4800

8

新医一附院小区及工作区等

3

辉县市

6000

1000

7000

12

众程花园、金苑小区、山语城、赵固社区等

4

新乡县

4000

800

4800

8

望锦花园、幸福里小区、望郡社区等

5

获嘉县

4000

700

4700

6

陈位庄社区、岳庄社区等

6

原阳县

4000

800

4800

8

丰泽苑小区等

7

延津县

4000

700

4700

6

小康新村、和谐社区等

8

封丘县

4000

800

4800

6

新一中家属院、文岩小区、李庄社区等

9

卫滨区

4500

700

5200

8

卫源社区、港湾社区、宝潭社区等 

10

红旗区

4500

700

5200

8

同和社区、飞龙社区、飞翔社区等

11

牧野区

4500

700

5200

8

辛庄社区、曲韩社区、孙聂秦社区等

12

凤泉区

4500

700

5200

5

杨九屯、耿庄社区等

13

高新区

500

550

1050

5

塔小庄、油房堤村等

14

经开区

500

550

1050

6

樊李社区(一期)等

15

平原示范区

1000

500

1500

6

龙源办事处滨湖社区、龙源社区等




新乡市民用洁净型煤生产仓储配送中心建设

工作方案

为深入贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》,认真落实《河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案》有关要求,推动全市空气质量持续改善,切实减少民用散煤使用过程中的大气污染排放。采取集中粉碎配送的方式,定点生产,严控民用型煤质量关,减少大气污染排放。特制定如下工作方案:

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,以保障人民群众身体健康、改善新乡大气环境质量为出发点,在新乡市行政区域内全面推广民用洁净型煤生产配送中心,促进民用煤高效清洁利用,减少民用煤源污染,为我市推动大气环境质量改善提供坚强的环境保障。

二、基本原则

(一)煤源定点,标准统一。全市民用洁净型煤原料煤建立统一标准,实行定点采购。

(二)生产定点,配送统一。全市建立定点民用洁净型煤生产仓储配送中心,实行统一配送,严控型煤质量。

(三)财政补贴,限量销售。对民用洁净型煤生产仓储配送中心进行财政补贴,建立底册,定范围、定量销售。

(四)全面覆盖,逐步推广。在全市范围内逐步建立洁净型煤生产仓储配送中心,为全市提供洁净民用煤。各县(市、区)、管委会先建设一座民用洁净型煤生产仓储配送中心,然后逐步推广。

三、工作任务

(一)建设洁净型煤生产仓储配送示范中心。各县(市、区)要根据辖区人口分布情况,合理布局,面积大、人口多的县(市、区)可以考虑建设3-4座洁净型煤生产仓储配送中心,面积小、人口少的县(市、区)可以考虑建设2-3座洁净型煤原料煤生产仓储配送中心,2017年6月底前所有洁净型煤生产仓储配送中心全部建成完毕。同时全部取缔劣质型煤加工点,确保辖区居民全部使用洁净型煤。

(二)制定新乡市市民用洁净型煤原料煤质量标准。我市推广使用的民用洁净型煤标准为:全硫(St,ad)/%≤0.48、灰分(Aad)/%≤31、挥发分(Vdaf)/%≤10、发热量(Qnet,ar)≥22MJ/kg。

(三)洁净型煤生产仓储配送中心建设标准。洁净型煤生产配送中心的建设,建筑面积必须在1000平方米以上;地面实现全部硬化;必须建设轻钢或者砖混围墙,加设防风抑尘网;厂房要采用轻钢结构全遮盖;安装喷洒设备,定期对储存煤进行喷洒,防止扬尘;运输车辆用篷布全遮盖,配送车辆进出均要经过冲洗。

(四)加强监督检查。建立民用洁净型煤销售检测制度,采取定期和不定期相结合的检测方式,对定点生产民用洁净型煤质量加强监控,严禁高硫、高灰分民用煤在市区内运输、加工、销售。

由有资质的煤炭质检机构负责对民用洁净型煤生产仓储配送中心产品质量进行检测,确保进入销售网点的型煤达到标准。

四、保障措施

(一)加强组织领导。洁净型煤生产仓储配送中心推广应用工作由新乡市工信委牵头,发展改革委、环境保护局、工商局、质监局、财政局、国土局、公安局、新乡供电公司、各县(市、区)政府、管委会等联席会议成员单位要按照各自的职责分工开展工作。

(二)明确职责任务。市直各职能部门要严格按照《中共新乡市委办公室 新乡市人民政府办公室关于大气污染防治工作安排的紧急通知》(内部明电〔2016〕156号)、《关于进一步明确职责任务全面推进燃煤散烧管控工作的通知》(新气攻坚办〔2016〕73号)文件要求,按照职责分工,积极推进洁净型煤替代工作。

(三)加强宣传引导。要在全市范围内通过广播、电视、报纸、公告、横幅等各种形式广泛宣传推广应用洁净型煤对改善我市大气质量、保障我市居民人身健康的作用和意义,做到家喻户晓、人人皆知,充分调动广大群众使用民用洁净型煤的积极性。

(四)建立奖惩机制。建立民用洁净型煤推广工作奖惩机制,对推广洁净型煤工作成效显著的单位进行表彰和奖励,对工作不力完不成任务的单位给予通报批评并追究责任,对抽检不合格的民用洁净型煤生产配送工中心责令整改并依法进行处罚。


新乡市2017年严格扬尘污染治理实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署,切实强化扬尘污染治理工作,全面完成2017年新乡市空气质量终期考核目标任务,结合我市实际,借鉴外地先进经验做法,制定本方案。

一、工作目标

2017年4月底前,各县(市、区)城市建成内拆迁(拆除)、建筑面积5000平方米以上的房屋建筑、长度100米以上的市政基础设施、绿化、道路以及投资1000万以上的水利项目等涉及土石方作业的工程项目,全面实行扬尘污染防治监督员、网格员、管理员现场“三员”管理。

新开工的建筑面积1万平方米及以上工地、长度200米以上的市政、国省干线公路和中型规模以上水利枢纽等线性工程,要在工地出入口、施工作业区、料堆等重点区域安装在线视频监测监控设备,并与当地行业主管部门联网。建筑面积1万平方米及以上的在建工地中,已建扬尘在线监控设施未联网的,2017年3月底前完成联网;未建扬尘在线监控设施的,2017年5月底前建成并完成联网。

建设工程施工工地、敏感路段、城市建成区主要街道(社区)等重点扬尘控制区域,要安装大气环境监测设备并实时对外显示主要监测数据。2017年5月底前,在建建筑施工工地、道路施工工地、市政施工工地、水利工程施工工地、扬尘路段以及城市建成区重点管控点要建成大气环境监测设备并实时对外显示。

各类长距离的市政、公路、水利(含河道治理、农田水利)等线性工程,全面实行分段施工、精细化管理,施工全过程中严格落实“六个百分之百”扬尘防治措施。

2017年6月30日前,各县(市)、区主次干路、高架道路全部实行机械化洒水清扫。高速公路全面实行机械化清扫为主、人工保洁为辅的保洁方式。城市主干道路面积尘不得超过10克/平方米,次干道和城乡结合部路面积尘不得超过15克/平方米。

各市、县(区)、乡镇(街道办事处)、社区每周组织开展一次城市清洁行动,平均降尘量小于9吨/月·平方公里。

二、工作任务

(一)建立管控长效机制

1. 实行施工工地现场“三员”管理。2017年4月底前,市大气污染防治攻坚指挥部统一协调,各建设工程项目主管部门按照环境监管网格划分,在环境监管网格内派遣或聘任1名扬尘污染防治监督员、1名扬尘污染防治网格员,在每一个施工工地指定1名扬尘污染防治管理员,对网格内建设工程项目扬尘污染防治进行现场监督管理。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委、市交通局、市水利局、市国土局

2. 实行施工工地开复工验收制度。2017年3月31日前,市住建委、市交通局、市水利局、市国土局负责制定各自分管行业施工工地开复工制度。各类施工工地由建设单位组织施工、监理单位进行扬尘污染防治验收,验收合格并到市、县行业主管部门备案后,方可开复工。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委、市交通局、市水利局、市国土局

3. 实行施工工地扬尘污染在线监控制度。2017年3月31日前,市住建委、市交通局、市水利局、市国土局等部门负责制定各自分管行业施工工地扬尘污染在线监控制度。建筑面积1万平方米及以上的施工工地、长度200米以上的市政、国省干线公路和中型规模以上水利枢纽等线性工程重点扬尘防控点安装扬尘在线监测监控设备并与主管部门联网。在建工地已建扬尘监测监控设施的3月底前与主管部门联网,未建扬尘监测监控设施的5月底前建成并与主管部门联网。监测监控设施建设资金由施工方从建设工程安全文明施工费或环境保护专项治理费中支出。拆迁(拆除)工程由当地政府在拆迁(拆除)现场设置移动式监测监控设施,实行动态监管。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委、市交通局、市水利局、市国土局

4. 扬尘污染防治预算管理制度。2017年3月31日前,市住建委、市交通局、市水利局、市国土局等部门负责制定各自分管行业扬尘污染防治预算管理制度。工程建设单位将扬尘污染防治费纳入建设工程造价中的安全文明施工费或环境保护专项治理费范畴,计入建设工程总造价并作为不可竞争性费用,各施工单位保证扬尘防治费用专款专用。已开工未计取扬尘污染防治费用的建设工程项目,建设单位应与施工单位签订补充协议,按比例计取相应费用。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委、市交通局、市水利局、市国土局

(二)建设工程施工扬尘污染防治措施

1. 建筑、市政、拆迁、道路、水利等各类建设工程,建设单位在招标文件中要明确规定投标人在投标文件编制中增加扬尘污染防治方案、建筑垃圾处置方案等,并列入技术标评审内容。中标人与建设单位签订的合同中,应当包括招标文件中的施工现场扬尘污染防治方案、建筑垃圾处置方案,并明确扬尘污染防治责任。

2.各类建设工程开工前,施工单位向各级住建部门办理安全生产备案手续时,要报送扬尘污染防治方案、建筑垃圾处置方案。红旗、卫滨、牧野三区建筑垃圾处置方案须经市城管局审核同意,其余由项目所在地城管部门审核同意,并办理建筑垃圾处置核准文件。

3. 各类建设工程责任主体要严格落实《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准(试行)》、《河南省公路水运工程施工扬尘污染防治标准(试行)》等扬尘污染防治标准,实施扬尘防治全过程管理,责任到每个工序。城市建成区道路施工要贯彻分段推进、分时挖掘、交通高峰错时的原则,采取沥青填补等方法,及时回填开挖路面。面积大于500平方米(含)的工地应设专职人员负责扬尘控制措施的实施和监督,并记录扬尘控制措施的实施情况。施工单位保洁责任区的范围可根据施工扬尘影响情况确定,一般设在施工工地围挡周围20米范围内。每个工地除门卫保安外,应根据工地运输车辆进出情况配备不少于2人的专职冲洗和周边保洁人员。

4. 暂时不能开工的建设用地裸露地面必须覆盖。建设单位未取得建筑工程施工许可证超过三个月的,应采取绿化、铺装或者覆盖防尘布(网)、定期喷洒抑尘剂或铺设焦渣、细石等其他功能相当的材料、不间断洒水抑尘等措施。

5. 加强对建设工程施工工地20时至凌晨6时的夜间检查,重点查处夜间违规进行土石方作业、黑车营运、超载超速、抛洒遗漏、私拉乱倒等行为。确需夜间施工的,应经有关行业主管部门批准后并有监管人员现场值守,确保全面达到“六个百分之百”扬尘管控要求。

6.水泥使用量在500吨以上的各种建筑、道路、市政工程等施工工地应使用散装水泥;城市建成区施工禁止现场搅拌混凝土和配置砂浆,普通砂浆应使用散装预拌砂浆。暂时未建预拌混凝土和砂浆搅拌站的,以及预拌混凝土、砂浆搅拌站不予供应的特种或少量混凝土、砂浆除外。

7.各级住建部门对未落实或未有效落实“六个百分之百”等扬尘污染防治要求的建设、施工、监理等单位,采取挂牌督办、经济处罚、媒体曝光、列入建设单位“黑名单”、禁止其参与建设市场招投标、暂停办理工程质量、安全监督备案及施工许可等综合措施。发现一次,责令限期整改,逾期未整改到位的,在处罚的同时责令停工5天整顿;发现两次,在处罚的同时责令停工30天整顿;发现三次,在处罚的同时责令停工90天整顿,促使施工单位形成“施工即防尘”的自觉行为。

8.各级住建部门负责房屋建筑、市政基础设施等施工工地扬尘污染治理监管;各级城管部门负责建筑垃圾清运处置监管;各级交通运输部门负责道路施工工地扬尘污染治理监管;各级水利部门负责水利工程施工工地扬尘治理监管;各级国土资源部门负责土地开发项目工地扬尘污染治理监管。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委、市交通局、市水利局、市国土局、市城管局

实施时段:全年

(三)未利用地综合开发项目工程扬尘污染防治措施

1.建设洒水抑尘的用水专线。对集中连片开发,土地平整作业面大的项目,具备上水条件的,应铺设与工程量相匹配的专用上水设施,并延伸至各个作业面。对土地平整以外的单体工程或工程面分散,位置偏僻,不具备建设用水专线条件的,应当采取定期喷洒等措施进行抑尘。

2.对土地平整等容易产生扬尘的作业面,应设置硬件抑尘设施。具备条件的应当在施工场所的上下风向设置抑尘网。

3.应采有效措施,对施工作业面实行渗水作业,土方完全湿化做到保湿减尘后方可实行土方作业。施工过程对所有施工作业面进行高空高压洒水喷雾压尘,并确保每台挖掘机都配备有移动式的喷雾设备,保证抑尘效果。

4.施工工地主道应与项目区规划建设的生产道路相结合,采取水泥混凝土方式进行硬化处理,确因生态和耕种等原因不能硬化的,要采取其他有效措施进行抑尘。

5.项目区出入口或集中连片开发和土地平整区出入口应设置工程施工车辆洗车平台;对驶离工地车辆采取清洗轮胎及车身除尘措施,不得带泥上路,并要求收集和处理好洗车、施工以及降水过程中产生的废水和泥浆。

6.各作业面应有专人负责渗水保湿、洒水降尘、裸地抑尘以及车辆清洗作业等,并记录扬尘控制措施的实施情况。

7.已完成作业施工的裸露地面,应当采取覆盖防尘布、防尘网或其他功能相当的材料、植被绿化、浇水沉降抑尘、人工造壳等有效防尘措施。喷洒抑尘剂进行人工造壳时一律添加绿色染剂。

8.各级国土资源部门负责未利用地综合开发项目、土地整治和耕地开发等扬尘污染治理监管。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市国土局

实施时段:全年

(四)拆迁(拆除)工程施工扬尘污染防治措施

1.拆迁(拆除)工程施工前,具备条件的工地周围应设置高度不低于2.5米的围挡。城市主要干道、景观地区、繁华区域的拆迁(拆除)工程应设置防护排架并外挂密目安全网,密目安全网应符合一定标准,工地周围设置拆除警示标志。

2.拆迁(拆除)作业时,应提前72小时不间断持续加压洒水,对建筑物进行湿化处理。需机械、爆破作业的拆除工程,应采取同步持续高压喷淋或洒水降尘措施。

3.拆迁(拆除)施工中的建筑垃圾应及时清运。不能及时清运的,应采用防尘网100%覆盖,并定期洒水保持湿润。

4.拆迁(拆除)作业时应在拆除建筑物周围100米范围内均匀设置喷雾车辆,对拆迁(拆除)作业过程中产生的扬尘实施无缝沉降。

5.当启动‖级(橙色)以上预警或风速达到4级以上时,不得进行拆除作业,并对拆除现场采取覆盖、洒水等降尘措施。

6.拆迁(拆除)施工中的土方、建筑垃圾管理与运输等参照渣土运输管理执行。

7.修缮、装饰等其他临时性施工场所与活动扬尘污染防治参照执行建设工程施工扬尘污染防治措施。

8.各级住房和城乡建设、交通运输、水利、国土资源等部门负责各自分管行业拆迁(拆除)工地施工扬尘污染治理监管;各级城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责建筑垃圾清运处置监管。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委、市交通局、市水利局、市国土局

实施时段:全年

(五)道路扬尘污染防治

1.各级住房城乡建设部门负责对城市道路两侧和中间分隔带采取绿化和硬化相结合的防尘措施。路肩及道路中间分隔带绿化时,其内土面应低于路侧围砌,减少风蚀和水蚀作用,防止泥土外溢造成扬尘污染。城市现有道路进行分级保洁,并根据季节、路况、天气等因素,按照“夏天无积水、冬天不结冰、常年保湿不起尘”的原则,科学合理开展洒水、洗扫和喷雾作业,实行全天候保洁。四级及以上大风天气停止人工清扫作业,0℃以下低温天气停止洒水。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市城管局、市住建委

实施时段:全年

2.各级交通运输部门负责对城市运营的公交车、出租车及进入城市的长途客运车辆的监管,确保车体清洁,不得带泥带土上路运营。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市交通局

实施时段:全年

3.各级城管环卫部门负责市区道路保洁工作;各级交通运输部门负责国省干线、县、乡道路保洁工作。2017年6月30日起,各县(市、区)城市主要道路、高架道路全部实行机械化洒水清扫。高速公路全面实行机械化清扫为主、人工保洁为辅的保洁方式。对市区道路和国省干线、县、乡道路逐步加大机械化清扫力度,禁止使用吹风清扫、轮式扫把等传统清扫方式,抑制道路运输扬尘污染。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市交通局、市公路局、市城管局

实施时段:全年

(六)全面开展城市清洁行动

1.各市、县(区)、乡镇、街道办事处、社区设立一街一巷清扫员,每周末组织一次全民大扫除活动,全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等,彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土,全面清理整治各类卫生死角,对城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除。结合周末大扫除,城市楼顶每周清洁一次,彻底清除楼顶积尘和垃圾。城市建筑物外立面有明显积泥等污渍的应当在一周内彻底清除。建立城市清洁工作台账,对活动开展情况进行检查、评比和通报。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会)负责组织辖区内街道办事处(乡镇)、社区、居民小区、单位等开展并考核评比

实施时段:全年

2.居民小区保洁。按照环卫作业时间和标准要求,对城市建成区内单位院落、居民小区及周边自扫区域内枯枝落叶、生活垃圾等杂物及时清理,禁止使用大扫帚清扫,加强对老旧小区楼院卫生保洁。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会)负责组织辖区各级各单位落实并进行考核

实施时段:全年

(七)堆场扬尘污染防治

1.密闭存储。对于煤炭、煤矸石、矿石、建筑材料、水泥白灰、生产原料、粉煤灰等料堆,应利用仓库、储藏罐、封闭或半封闭堆场等形式,避免作业起尘和风蚀起尘。

2.密闭作业。对于装卸作业频繁的原料堆,应在密闭车间中进行。对于少量的搅拌、粉碎、筛分等作业活动,应在密闭条件下进行。

3.洒水喷淋。堆场露天装卸作业时,应采取洒水或喷淋稳定剂等抑尘措施。

4.防尘覆盖。对易产生扬尘的物料堆、渣土堆、废渣、建材等,应采用防尘网和防尘布覆盖,必要时进行喷淋、固化处理。

5.防风围挡。临时性废弃物堆、物料堆、散货堆场,应设置高于废弃物堆的围挡、防风网、挡风屏等;长期存在的废弃物堆,要构筑围墙或挖坑填埋。

6.硬化稳定。对于露天堆场的坡面、场坪、路面及货运堆场,采石采矿场所等,应采取铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。

7.绿化。对于长期堆放的废弃物(电厂灰、工业粉尘、废渣、矿渣等),在堆场表面及四周可种植植物,通过植物生长来固定废弃物堆,减少风蚀起尘。城市绿化带积尘积土应及时采取喷淋沉降等措施。

8.开展废物综合利用。积极开发新工艺,将电厂灰、工业粉尘、炉渣、矿渣等用于肥料、建筑材料制造、筑路等用途,减少堆放量。

9.部门分工。环保部门会同工信委负责工业堆场、料场、渣场等扬尘污染治理监管;城管部门负责建筑垃圾消纳场等场所扬尘污染治理监管;交通运输部门负责客货运场站扬尘污染治理监管;其他露天堆场扬尘污染治理工作由市政府确定的部门或单位负责;发展改革部门负责督促指导开展综合利用,环保、工业和信息化、住房城乡建设等部门配合。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、市工信委、市住建委、市发改委、市城管局、市交通局

实施时段:全年

(八)裸露土壤扬尘污染防治

1.市住建、交通运输、水利、国土资源等部门负责各自分管行业绿化工程扬尘污染治理监管。城市裸地实施绿化工程要采取以下措施:栽植行道树应随挖随植。成片绿化建设作业时,应当按照建设工程施工扬尘污染防治规定,采取围挡等防尘措施。土地平整后,一周内要进行下一步建植工作;土地整理工作已结束,未进行建植工程期间,要每天洒水两次以上,以保证场地湿润不起尘;如遇4级及以上大风天气必须及时洒水防尘或加以覆盖。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委、市交通局、市水利局、市国土局

实施时段:全年

2.城市裸地实施硬化工程要采取以下措施:

(1)各级住房城乡建设等部门负责对城市建成区不进行绿化处理的裸地,实施生态型硬化、透水性铺装等措施,既避免裸土地面的存在,又不阻碍地表降水对地下水的补给作用。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委

实施时段:全年

(2)各级教育部门负责督促指导学校对操场、运动场实行铺设塑胶硬化措施。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市教育局

实施时段:全年

3.实施城郊和周边地区的绿化工程,推进山区造林、河岸绿化或硬化、农田防护林和湿地建设等,营造良好的生态环境。各级林业部门负责造林绿化和湿地建设;各级农业部门负责农田防护林建设;各级水利部门负责河岸绿化或硬化。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市林业局、市农业局、市水利局

实施时段:全年

(九)拉运商砼、建筑材料等运输车辆扬尘污染管控

1.建设单位统一提出申请,将车辆信息、1年内机动车尾气检测达标的检测报告原件和复印件、行车路线等资料交市、县环保行政主管部门审核,要求拉运车辆必须为非“黄标车”、10年(不含)以上的高排放车辆且1年内尾气检测合格;审核后交由市、县交通运输部门颁发通行证,公安交警部门严禁“黄标车”和尾气排放不合格车辆上路行驶。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、市交通局、市公安局

实施时段:全年

2.拉运商砼、建筑材料等运输车辆抑尘措施不到位,公安、交通运输部门对车辆所有人进行处罚,相关行业主管部门和施工方取消违规车辆拉运资格,各级商务部门(或政府确定的部门)对商砼站或施工单位进行处罚。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、市交通局、市公安局、市住建委、市城管局、市国土局、市水利局

实施时段:全年

(十)渣土运输管理

1. 依法推行建筑垃圾运输公司化运营模式,所有建筑垃圾清运车辆必须纳入公司化管理,建筑垃圾清运车辆和清运企业须满足(豫公明发〔2016〕344号文)相关要求,并经各级人民政府、管委会市容环境卫生行政主管部门核准后方可从事建筑垃圾清运业务,未经核准的个体车辆和清运企业一律不准从事建筑垃圾清运业务。城管部门负责建筑垃圾清运处置监管;交通运输、公安部门负责运输车辆上路监管。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、市交通局、市公安局、市城管局

实施时段:全年

2. 工程建设或施工单位必须将工地建筑垃圾运输交由经市、县城管部门核准的清运企业运输。建设工程开工前,建设单位或施工单位要向市、县城管部门提交建筑垃圾处置方案,经审核同意后办理建筑垃圾处置核准手续,未取得建筑垃圾处置核准手续的,住建部门暂停办理相关备案。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委、市城管局

实施时段:全年

3.新购入建筑垃圾运输车必须为自动化密闭车辆。2017年3月底前,现有建筑垃圾运输车辆全部完成自动化密闭改装,统一安装卫星定位装置并与市城管局、市交通局、公安交警部门联网,实现动态跟踪监管。各级城市人民政府市容环境卫生行政主管部门、交通运输部门、公安交警部门要依据(豫公明发〔2016〕344号文)和(豫建墙〔2016〕23号文)指导本地车辆改装,并办理相关手续。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市公安局、市住建委、市城管局、市交通局

实施时段:全年

4.市城管局、市交通局、市公安局、市住建委等部门联合加强对建筑垃圾(建筑垃圾)运输单位、运输车辆管控,适时开展专项整治,规范建筑垃圾(建筑垃圾)运输市场秩序。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市公安局、市住建委、市城管局、市交通局

实施时段:全年

(十一)冬防期间扬尘污染管控

1. 2017年11月15日至2018年3月15日“冬防”期间,新乡市实施“封土行动”,城市建成区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作业。

2. “冬防”期间特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行市长“一支笔”审批负责制,并由施工方向行业主管部门出具防尘抑尘承诺书,指定专人负责施工扬尘控制,严格落实工地防尘抑尘措施。

3. 停工工地应对其裸露土地落实100%抑尘网覆盖,抑尘网覆盖不到位或存在破损的应在24小时内整改和修复;已形成大面积裸土的未利用地综合开发利用项目,全面停工时同步落实覆盖等防尘措施。

4.对冬防期间施工过程中扬尘污染管控不到位、车辆冲洗不彻底等造成扬尘污染,由所在市、县行业主管部门对施工方予以处罚,同时责令停工整改,连续两次出现违法违规行为的,取消冬防期间施工资格。

5.各级住房和城乡建设部门负责监管房屋建筑、市政基础设施等施工工地落实冬防措施;各级交通运输部门负责监管道路施工工地落实冬防措施;各级水利部门负责监管水利工程施工工地落实冬防措施;各级国土资源部门负责监管土地整治等项目施工工地落实冬防措施。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市公安局、市住建委、市交通局、市水利局、市国土局

实施时段:2017年11月15日至2018年3月15日

(十二)动员全民参与

1.开展以“打赢污染防治攻坚战”、“守卫蓝天碧水”、“公众环保体验”、“环保卫士”、“绿色家园大家谈”、环保DV大赛、环保公益短信推送等宣传活动,推进“千万条环保标语”“五进”(进乡村、进街道、进机关、进社区、进企业),普及大气污染防治政策知识,提高公众环保意识。各级宣传、环保部门负责制定方案并组织落实,各级住房城乡建设、交通运输、水利、国土资源部门负责组织本系统落实。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市委宣传部、市环保局、市住建委、市城管局、市交通局、市水利局、市国土局

实施时段:全年

2.全面落实《河南省环境污染举报奖励暂行办法》,畅通电话、网络、微信公共平台、手机APP等多种投诉渠道,限时核实扬尘污染举报问题,及时兑现奖励资金,激发公众举报热情。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、市财政局

实施时段:全年

3.市环保局在官方网站上每天实时发布各县(市、区)空气质量状况,每月公布城市环境空气质量排名。各县(市、区)人民政府、管委会每月在当地主要新闻媒体和网站公布对扬尘污染问题查处情况,公示“黑名单”企业名单,加强社会舆论监督。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局

实施时段:全年

三、督查监管

(一)加强统筹协调。市直各相关部门按照职责分工完善政策标准,加强行业督促指导;各县(市、区)人民政府、管委会制定本地落实方案,将任务分解落实到具体责任人,明确落实措施、完成时限和奖惩机制,形成党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管、社会共治的“全省一盘棋”工作格局。

(二)强化联合督导。市大气污染防治攻坚指挥部办公室定期暗查明访各地扬尘污染管控和防治工作落实情况,实行日报制度,并将督导结果计入对各级政府综合考评;市纪检部门负责对督导工作进行监督监察,对懒政怠政、工作不作为等行为实施追责。对督查中发现的扬尘污染问题,及时提出整改意见,全程督办、跟踪问效、一追到底,督促各级各部门严格落实扬尘污染防治监管责任,确保污染问题整改到位、处理到位、责任追究到位。

(三)严格执法监管。依法严厉打击扬尘污染行为,各级政府牵头,加强环保、住建、交通、农业、水利、国土、公安等部门执法联动,综合运用航拍取证、全天候巡查、在线监控、流动监测等多种监管手段,严厉打击“六个百分之百”落实不到位、渣土车“跑冒滴漏”、建设工地污染天气应急管控“假停工、偷施工”“白天停工、夜间施工”等各类违法违规行为,依法依规对建设、施工、监理单位按高限处罚,严肃追究相关责任人法律责任。

四、考核奖惩

(一)严格目标考核。市大气污染防治攻坚指挥部办公室实行周调度、月评比排名、半年一奖惩、年终总考核,依据大气污染防治考核、评价及奖惩办法,结合各县(市、区)人民政府、管委会日常督导督查情况、市直各相关部门职责落实自查情况及对各市县工作调度考核情况,网格化管理和“三员”现场监管落实情况,对各级政府和各有关部门进行综合考评,月评比、半年奖惩及年终考核结果上报市委、市政府、市纪委、市委组织部,作为对各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。考评结果向社会公开。

(二)大力表彰奖励。市大气污染防治攻坚指挥部办公室将于2017年7月上旬和2017年12月底,分别对上半年和全年综合考核结果优良的县(市)、区和市直相关职能部门的单位和个人,提请市委、市政府进行公开表彰,特别优秀的提请组织部门按照相关规定提拔重用;对考核优良的县(市)、区在市大气污染防治专项资金分配上给予倾斜。

(三)强化追责问责。市大气污染防治攻坚指挥部办公室每月向社会公布月考评排名情况,对排名后3位的县(市)、区政府、管委会,通报批评其分管副市(县)长、主任,并会同组织、监察部门约谈有关负责人,提出整改意见,限期整改到位;对半年评比后3位且环境空气质量改善目标未完成的县(市)、区,暂停新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批,市大气污染防治攻坚指挥部办公室提请市委、市政府,责令相关市(县)政府负责人脱离原岗位,专项督促大气污染防治工作落实;对年终考核在后3位且环境空气质量改善目标未完成的县(市)、区,暂停新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批,取消市级并建议取消省级已经授予的环境保护荣誉称号、取消市级并建议取消省级其上年度涉及环境保护方面的一切先进、优秀评选资格,提请市委、市政府建议免去该县(市)、区政府、管委会负责人职务,构成违纪的,依纪依规给予党纪、政纪处分。

五、工作要求

按照“谁主管、谁负责,谁污染、谁治理”的原则,坚持属地为主、部门指导、差别管控、分类监管,县(市)、区政府、管委会要强化监管主体责任,加强组织领导,将扬尘污染防治纳入当地经济社会发展规划和政府目标管理考核内容,细化扬尘污染源管控清单,建立扬尘污染管控台账,明确“三员”驻场管理人员和经费保障,严格目标考核奖惩,督促指导扬尘排污单位全面落实扬尘污染防治主体责任,完成目标任务。市直各相关职能部门要强化行业监管责任落实,严格执法监督,督促指导分管行业全面落实扬尘污染防治措施。

新乡市建设工程项目扬尘污染防治“三员”

现场管理实施细则

第一条:为建立健全扬尘污染防治责任制,强化建设工地扬尘污染防治网格化管理,确保城市环境空气质量改善,根据《河南省建设工程项目扬尘污染防治“三员”现场管理办法》,结合我市实际,制订本实施细则。

第二条:各县(市)、区人民政府负责组织实施建设工程项目扬尘污染防治“监督员、网格员、管理员”现场管理工作,由各级大气污染防治攻坚指挥部办公室(以下简称环境攻坚办)统一协调,建设工程项目各行业主管部门对口负责。(以下简称监督员、网格员、管理员或“三员”)

第三条:各县(市)、区按照各级网格划分,在建设工程项目明确 1 名扬尘污染防治监督员,在环境监管网格内派驻1 名扬尘污染防治网格员,在每一个施工工地安排 1 名建设单位扬尘污染防治管理员,对建设工程项目扬尘污染防治进行现场监督管理。

第四条:各县(市)、区辖区内,凡建筑面积 5000 平方米以上的建筑工程,长度 100 米以上的市政基础设施、绿化、道路、人防,中标价 1000 万以上的水利项目,建筑拆除工程等涉及土石方作业的工程项目,均纳入扬尘污染防治“三员”现场管理。

第五条:扬尘污染防治“监督员、网格员、管理员”由以下单位派遣:

(一)扬尘污染防治监督员由建设工程项目所在地各行业主管部门按照分区划片责任制原则指派;

(二)扬尘污染防治网格员由建设工程项目所在地政府网格化管理中的网格员担任;

(三)扬尘污染防治管理员由工程项目建设单位现场扬尘污染防治专职管理人员担任。

第六条:建设工程项目“三员”主要职责为督促建设单位、施工企业、监理单位落实扬尘污染防治“六个到位”、“七个百分之百”和“两个禁止”的要求,基本消除施工现场扬尘污染对大气环境质量造成的影响。

(一)监督员职责

1、组织制定和实施建设工程项目扬尘污染防治工作计划,指导和监督开展扬尘污染防治工作。

2、组织检查建设工程项目扬尘污染防治措施落实情况,对发现的问题和网格员上报的问题责令现场管理员组织建设单位或施工单位纠正或限期整改。

3、逾期未整改到位的,责令停工整治,并第一时间报请所在地相关行业主管部门或环境攻坚办进行处理。

4、完成相关部门交付的其他扬尘污染防治工作任务。

(二)网格员职责

1、负责宣传建设工地扬尘污染防治的相关政策法规,组织开展周末大扫除活动。

2、开展现场巡查,发现施工现场扬尘污染问题,报告扬尘污染防治监督员。

3、收集整理网格内群众对建设工程项目扬尘污染问题的投诉举报,及时报告扬尘污染防治监督员。

4、配合监督员开展扬尘污染监督检查、专项整治。

(三)管理员职责

1、负责施工现场扬尘污染防治日常巡视,发现扬尘污染问题及时纠正,完成监督员交办的防治任务。对施工、监理企业不服从扬尘污染防治管理、不纠正或整改问题的,及时报告扬尘污染防治监督员处理。

2、建立建设工程项目扬尘污染防治工作台账,台账应包括:项目名称、类别、位置、建筑面积、形象进度等基本信息,施工现场扬尘敏感点位分布、防治等情况,及时向监督员报送相关信息。

3、建立工作记录,保存现场发现问题的照片和影像资料。

4、接受环境攻坚办和行业主管部门的管理,完成相关部门交付的扬尘污染防治工作任务。

第七条:“三员”现场管理可采取实时视频监控与驻地监管相结合的方式,每天对建设工程项目进行巡查、抽查,对建设工程项目的土石方作业、夜间施工、渣土运输等关键环节、关键时段,网格员和管理员应进行驻地重点监管,做到第一时间发现问题、纠正和解决问题。

第八条:根据建设工程项目进度,环保、公安、城管等相关主管部门也应增派监督员。建设工程项目土方石作业开始至结束,现场“三员”和环保、公安、城管等相关主管部门的监督员,实行轮班倒,保证 24 小时驻地管理,做到第一时间发现问题、上报问题、解决问题。并在进驻和撤离建设工程项目的第一时间向项目所在地环境攻坚办备案。

第九条:重污染天气应急期间,环保、公安、城管等部门的应增派监督人员,环保部门负责监督现场重污染天气应急响应措施落实情况、公安部门负责监督现场渣土车停运情况、城管部门负责监督现场建筑垃圾(渣土)处置企业停工情况,实施部门联动,确保扬尘污染防治措施落到实处。

第十条:现场“三员”和相关主管部门增派的监督人员在巡查和驻地时不得增加施工单位的负担,不得干扰施工单位的正常施工。

第十一条:市和各县(市)、区政府负责组织建设工程项目扬尘污染防治“三员”周考核工作。考核主要内容包括:大气污染防治工作台账是否完善、现场工作记录是否完整、问题发现是否及时、问题处理是否到位、群众评议是否满意等。

(一)各级环境攻坚办对扬尘污染防治管理员每周工作情况进行考评,每月进行汇总排名,对连续 3 次排名最后并且所管工地污染问题较重的管理员,责成其所在单位扣减工资或予以更换。

(二)市和各县(市)、区政府每月对辖区建设工程项目扬尘污染防治情况进行排名,对连续 3 次排名最后并且所管工地污染问题较重的监督员,责成其主管部门视情进行问责。

(三)网格员随其所在环境监管网格进行考核。

(四)市环境攻坚办对各县(市)、区建设工程项目“三员”现场管理工作开展情况,每年进行督查、评价考核和通报,对落实不力的县(市)、区政府和相关责任部门予以追责。

第十二条:建立现场“三员”管理公示制度,在每个建设工地出入口醒目位置公布现场“三员”姓名、联系方式、工作内容、监督电话,接受社会和群众监督。

第十三条:本实施细则自发布之日起施行。




新乡市2017年严格大气污染防治管控

实施方案

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署要求,切实强化控尘、控油、控烧、控车、控排和冬季施工工地管控,确保大气污染物排放标准、应急管控和错峰生产要求落实到位,持续改善全市环境空气质量,根据《河南省2017年严格大气污染防治管控实施方案》要求,结合我市实际,制定本方案。

一、工作目标

12台10蒸吨以上、65蒸吨(含)以下燃煤锅炉和35家水泥企业执行大气污染物特别排放限值执行大气污染物特别排放限值;15台65蒸吨/时以上燃煤锅炉实现超低排放;有机化工、表面涂装、包装印刷等企业完成挥发性有机物综合治理;完成全市16家火电35家水泥企业排污许可证发放;对水泥(含特种水泥和粉磨站)、铸造(不含电炉和燃气炉)、砖瓦窑(不含天然气窑和电窑)企业实行采暖期错峰生产;对铝加工、化工、炭素、医药生产企业实行采暖期限产管控;对97家重点涉气工业企业实行驻厂监管;对23家涉气工业企业实现在线监控;对305家涉气企业实施用电日监控;完成全市所有黄标车淘汰;除经批准的民生项目和重大项目外,城市建成区所有施工工地采暖期停止土石方和拆迁作业。

二、重点措施

(一)控尘工作

严格落实冬季“封土行动”。2017年11月15日至2018年3月15日,市住建委、交通运输局、水利局、国土资源局要依据职责分工,牵头实施建成区封土行动”。除经批准的民生项目和重大项目外,停止各类建设工程中土石方、房屋拆迁(拆除)施工。对未落实或未有效落实重污染天气应急和采暖季停工管控措施的施工单位,综合采取挂牌督办、经济处罚、媒体曝光、列入建设单位“黑名单”、禁止其参与建设市场招投标、对施工单位负责人依法实施行政拘留进行处理等措施。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市住建委、交通运输局、水利局、国土资源局

(二)控油工作

1. 严打黑加油站。市商务局负责牵头持续开展黑加油站专项打击行动,发现一处、取缔一处,严防“黑加油站”死灰复燃。对发现取缔不到位、死灰复燃的,严格追究相关县(市)、区和部门负责人责任。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市商务局、公安局、工商局

2. 提高车用汽柴油质量。按照京津冀大气污染防治协作小组和国家、省发改委的统一部署要求,市发改委、商务局负责牵头完成国六标准车用汽柴油的提标升级工作。中石化新乡分公司、中石油新乡销售分公司要按照国家和省里的部署安排,强化国六标准汽柴油供应保障。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市发改委、商务局,中石化新乡分公司、中石油新乡销售分公司

3. 加强车用尿素推广。按照《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(环大气〔2017〕29号)要求,2017年3月31日底前,市工商局、商务局负责指导督促各县(市)、区行政区域内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工商局、商务局

4. 严格成品油质量监管。市工商局负责牵头加大民营加油站、油库成品油质量的抽检范围和频次,实现市、县、乡三级加油站、油库的成品油检测全覆盖,月抽检率不得低于10%,依法依规严惩销售假冒伪劣油品行为,情节严重的,由市商务局依法暂扣成品油零售许可证,并报请省商务部门进行吊销。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工商局、商务局

(三)控烧工作

1. 强化烟花爆竹禁放管控。市安监局、公安局要负责牵头建立健全烟花爆竹禁放工作机制,在县级以上城市建成区不再设立烟花爆竹销售点,不再审批相关手续。在县级以上城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹的基础上,市安监局、公安局、交通运输局、供销社要加强生产、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理,逐步扩大禁放范围,力争到年底实现全面禁放。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市安监局、公安局、交通运输局、供销社

2. 严格管制焚烧污染。市城管局负责牵头全面落实城市建成区禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草要求;市农牧局、环保局、公安局负责在全市范围内特别是城市建成区及周边、交通干线等重点区域全面禁止焚烧农作物秸秆及其他产生烟尘的物质。对违法焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草、农作物秸秆及其他产生烟尘的物质等的单位及个人,依法严肃追究法律责任。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市农牧局、环保局、公安局

(四)控车工作

1. 实行机动车限号。2017年4月30日前,结合我市实际,制定机动车限行实施方案,在重污染天气应急状态下,对建成区机动车应实行限号或单双号限行措施。

责任单位:市公安局

2. 强化机动车监控。2017年6月30日前,市环保局负责牵头在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口,安装固定式遥感监测设备和移动式遥感监测设备。市公安局、环保局负设立公安、环保尾气联合执法点,实时检测过往机动车尾气,对疑似尾气排放不达标机动车,一律挡停进行强制尾气检测,达标车辆放行,不达标车辆移交环保部门查处。

责任单位:市环保局、公安局

3. 全面淘汰黄标车。2017年6月30日前,各县(市)、区政府(管委会)要查清全市剩余黄标车车源,严格车辆业务办理和道路限行措施,确保淘汰全市所有黄标车。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市公安局

4. 加快报废车辆回收拆解。加快全市报废汽车回收拆解企业升级改造步伐,提高报废汽车回收拆解效率,严格实施发动机、变速箱、转向机、前后桥、车架打孔或切割措施,严防已淘汰的车辆重新流入社会。2017年起,对移送的黄标车、报废汽车做到即收即拆。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市商务局

(五)控排工作

1. 实施重点行业深度治理。

(1)实施重点行业特别排放限值。2017年6月1日起,全市10蒸吨以上、65蒸吨(含)以下燃煤锅炉全面执行《锅炉大气污染物排放标准(GB13271-2014)》表3大气污染物排放特别排放限值。12台锅炉完成提标改造任务。

水泥熟料、水泥粉磨站企业全面执行《水泥工业大气污染物排放标准(GB4915-2013)》表2限值要求。

不能稳定达到特别排放限值要求的企业,应根据超标情况制订限期治理措施,确保规定时间内达到特别排放限值要求。对不能按期实现特别排放限值要求的企业,依法实施停产治理。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局

(2)实施燃煤锅炉超低排放改造。5月31日前,全市15台 65蒸吨/时以上燃煤锅炉完成超低排放改造,即在基准氧含量6%的条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米(“W”型火焰锅炉和循环流化床锅炉的氮氧化物排放浓度不高于100毫克/立方米)。未按期实现大气污染物排放标准的,依法实施停产治理。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局

(3)开展重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。市环保局、工信委、农牧局负责牵头各县(市)、区完成有机化工、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等表面涂装类,包装印刷等行业的VOCs治理。

橡胶企业要推广使用新型偶联剂、粘合剂等产品,推广使用石蜡油等全面替代普通芳烃油、煤焦油等助剂。

医药企业要使用低VOCs含量或低反应活性的溶剂、溶媒。农药企业要大力推广水基化类溶剂替代轻芳烃等溶剂。

家具制造企业要对木质家具等大力推广使用水性、紫外光固化等低挥发性涂料,全面使用水性胶黏剂;在平面板式木质家具制造领域,推广使用自动喷涂或辊涂等先进工艺技术;加强废气分类收集与处理,对喷漆、烘干废气要采取焚烧等治理措施。

汽车制造企业要推广使用高固体分、水性等低挥发性涂料,配套使用“三涂一烘”或“两涂一烘”等紧凑型涂装工艺;建立有机废气分类收集系统;对喷漆、流平、烘干等环节产生的废气,采取焚烧等治理措施。

包装印刷企业要推广使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨和低VOCs含量的胶黏剂、清洗剂、润版液、洗车水、涂布液;推广使用柔印等低VOCs排放的印刷工艺;对油墨、胶黏剂等有机原辅材料调配和使用等环节,要采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施;对转运、储存等环节,采取密闭措施;收集的废气采取回收、焚烧等治理措施。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、工信委

2. 强化重点时段排污许可管理。按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)和环保部的技术规范,2017年5月31日前,完成全市16家火电企业排污许可证发放工作;6月30日前,完成全市35家水泥企业排污许可证发放工作。排污许可证要在载明各排污口应执行的污染物排放标准、许可排放总量、主要生产设备及配套污染防治设施的基础上,依据对重点区域和重点时段的企业污染管控要求,明确污染天气情况和采暖期的排污标准和排污总量要求。对未按期取得排污许可证、未落实污染天气和采暖期排放标准和排放总量限值要求的企业,依法责令停产整治,并按高限处罚,情节严重的要依法关闭。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局

3. 严格错峰生产管控。

(1)2017年11月15日至2018年3月15日,按照省工业和信息化委员会、环保厅安排,市工信委、环保局负责牵头各(县)、区对全市所有水泥(含特种水泥和粉磨站)、铸造(不含电炉和燃气炉)、砖瓦窑(不含天然气窑和电窑)企业实施错峰生产管控。承担居民供暖、协同处置城市垃圾和有毒有害废弃物等保民生任务的企业,由各县(市)、区政府(管委会)根据承担任务量实行限产,限产企业清单及生产计划等情况于9月10日前报市工信委、环保局预审,并报省工业信息化委员会、环保厅审核批准。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工信委、环保局

(2)2017年11月15日至2018年3月15日,市工信委、环保局负责牵头对涉及原料药生产的医药企业、生产过程中使用有机溶剂的农药企业,除承担保民生任务的企业外,全部停产。对承担保民生任务的企业,由各县(市)、区政府(管委会)将企业清单及生产计划等情况于9月10日前报市工信委、环保局预审,并报省工业上信息化委员会、环保厅审核批准。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市工信委、环保局

4. 加强执法监管。

(1)全面驻厂监管。2017年3月31日前,各县(市)、区政府(管委会)要建立重点涉气企业驻厂监管工作机制。按照每厂2人的原则,对97家重点涉气企业实行专人驻厂。驻厂人员主要负责每天对企业无组织排放源管控措施、环保设施故障停机检修等落实情况进行检查,并将检查情况及企业整改情况形成日检查记录,作为督查抽查的重要依据。

3月25日前,各县(市)、区政府(管委会)要将专人驻厂台账及详细清单报市环境攻坚办备案。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局

(2)加强在线监控。继续扩大重点污染源监控范围,在现有19家重点监控污染源的基础上,2017年6月30日前,对剩余23家列入自动监控范围的企业安装自动监测设备,并与环保部门联网;年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要安装油气回收在线监测设备。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局

(3)配合完善全省用电监控平台。2017年6月30日前,配合省环保厅、国网河南省电力分公司完善健全全省重点涉气企业用电监控管控平台,实现对97家涉气企业污染物排放、用电量等指标的每日监控。各县(市)、区政府(管委会)要强化专人驻厂监管和实际用电量监控,按照橙色、红色预警管控和错峰生产要求,依据污染减排和错峰生产清单,及时下达停电指令,严格实施断电措施;电力部门要依据当地政府指令要求,对其直接供电的企业用电情况实行监控,对其中未落实污染管控要求和错峰生产要求的企业,经驻厂人员核实后,实施限时断电。对未按照污染管控要求落实企业限时断电措施的责任人,依据相关规定进行追责问责。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、国网河南省电力分公司新乡供电公司

(4)加强随机抽查。2017年3月31日前,市环保局负责建立全市重点涉气工业企业随机抽查制度,对全市97家重点涉气企业,实行随机、快速、不定时抽查,月随机抽查率不低于10%。随机抽查要突出夜查、晨查,加强对企业大气污染物的随机采样监测及数据有效性审核。对伪造监测数据的企业,市环保局、公安局依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29号),实施高限处罚和媒体曝光,并依法追究相关人员的刑事责任。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、公安局

(六)加强轻中度污染天气管控

市环境攻坚办有关成员单位要按照省、市轻中度污染天气管控工作要求,指导督促各地根据监测预报和技术专家团队的研判分析结果,及时下达管控指令,督促各有关部门、单位迅速启动相应级别的管控措施。各地要对照本级轻中度污染天气应急管控清单,组织开展应急管控措施落实情况专项督查,对未能严格落实管控措施的部门和单位,要给予严肃问责追责,确保辖区内各项管控措施落实到位,尽最大努力减少大气污染物排放,抑制污染升级。

各县(市)、区政府(管委会)要于污染管控结束3天内,将污染管控启动、措施落实及督查情况报市环境攻坚办。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局、发改委、工信委、公安局、住建委、交通运输局、农牧局、水利局

三、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市)、区政府(管委会)要依据当地空气质量改善目标,强化政策措施,制定具体落实方案,将任务分解落实到具体责任人,明确落实措施、完成时限和奖惩机制,确保各项管控措施落实到位。市环境攻坚办有关成员单位要按照职责分工,加强协调、密切配合,共同推进本方案各项措施取得实效。

(二)开展专项督查。市环境攻坚办各有关成员单位依据职责分工,对照本方案所列各项目标任务,组织开展大气污染防治专项执法年活动,按月制定执法计划,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势。

市环保局负责对工业企业达标排放、自动监控设施安装、错峰生产和污染管控措施落实、排污许可实施等情况开展专项执法检查,并组织开展全市重点涉气企业随机抽检。

市工信委负责对工业企业错峰生产、VOCs削减计划实施和清洁生产项目实施等情况开展专项督导检查。

市公安局负责对黄标车违规上路、机动车限行措施落实等情况开展专项执法检查。

市商务局负责对“黑加油站”取缔情况组织开展专项执法检查。

市住建委、交通运输局、水利局、国土资源局依据自身职责,负责对施工工地扬尘污染防治和污染管控措施落实情况开展专项督导检查。

市农牧局负责组织开展秸秆禁烧专项检查;市城管局负责对城市建成区内落叶、杂草等易燃物质禁烧情况开展专项执法检查。

市工商局负责组织对全市车用尿素推广和流通环节的加油站、油库油品质量情况开展专项执法检查。

市质监局负责对生产加工环节油库的油品质量情况开展专项执法检查。

市安监局负责对烟花爆竹零售点开展专项执法检查。

(三)广泛宣传发动。各级、各部门在主要媒体上大力宣传大气污染防治工作取得的成效,尤其要做好企业错峰生产、黄标车淘汰、机动车限行、污染天气管控、烟花爆竹禁放等与公众社会密切相关措施的解读,公示举报电话、信箱等,畅通群众投诉举报渠道,实施大气污染有奖举报,动员全民参与监督,营造全民治污、科学治污、依法治污的浓厚氛围。

附件:1. 新乡市重点涉气企业汇总表

2. 10蒸吨/时以上65蒸吨/时(含)以下燃煤锅炉脱硫、除尘提标治理及安装在线监测设备项目

3. 65蒸吨/时以上燃煤锅炉清单

4. 新乡市统调燃煤发电企业清单

5. 地方燃煤发电企业清单

6. 新乡市水泥熟料企业清单

7. 新乡市水泥粉磨站企业清单

8. 2017年废气自动监控设施建设名单

9.新乡市驻厂监管人员名单




新乡市2017年严格大气污染防治在线监控

实施方案

为深入贯彻市委、市政府关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署要求,切实加强全市大气污染防治在线监管,全面掌握重点区域环境空气质量、重点涉气企业废气排放等情况,促进全市环境质量持续改善,全面完成2017年我市空气质量目标,结合我市实际,借鉴外地先进经验做法,特制定本方案。

一、工作目标

以“准、严、实、细”为原则,2017年新乡市7个县(市)每个地区三个城市空气站完成联网工作,新建27个重点乡镇空气质量监测站,新建大约55个城市建成区网格微型监测站,新增23家废气排放企业废气自动监控基站,新增98套施工工地扬尘监测监控设备,基本形成全市环境空气质量和工业大气污染源立体综合监测监控体系,不断提升大气污染在线监管能力。

二、工作任务

(一)完善全市大气环境质量综合监测网络

1. 2017年3月底前,7个县(市)已建设完成的21个县级空气站与省、市监控平台联网。环保部门负责空气站联网调试等保障工作。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),市环保局

2. 2017年7月底前,环保局负责与省环保厅对接建设1个大气污染立体综合观测站,7月底前完成建设联网工作并正式投入业务化运行。

责任单位:相关县(市、区)政府,市环保局

3. 2017年7月底前,相关县(市)政府负责在卫辉市、辉县市、新乡县、获嘉县、原阳县、封丘县、延津县、所辖的27个重点乡镇(常驻人口20000人以上)政府所在地建设环境空气自动监测站,并与省、市监控平台联网。环保部门负责空气站联网调试等保障工作。

责任单位:相关县(市、区)政府,市环保局

4. 2017年7月底前,在全市建成区(115平方公里)建设约55套微型环境空气质量监测站(以1.5公里×1.5公里为网格,每个网格内设1个点位)。其中,街道办事处所在网格,点位设在办事处所在地。6月底前,各辖区政府完成所有网格微型环境空气质量监测站建设。7月底前,环保部门完成省、市两级监控平台建设联网。

责任单位:相关县(市、区)政府,市环保局

(三)健全工业大气污染源自动监控体系

2017年4月底前,相关县(市)政府负责组织完成新增23家重点涉气企业自动监控基站建设,并与环保部门联网。环保部门负责监控基站联网调试等保障工作。

责任单位:各县(市)、区人民政府(管委会),相关涉气企业,市环保局

(四)全面实现在建工地扬尘监控

1. 2017年6月底前,建成房屋和市政工程扬尘监测监控平台,3月底之前实现与省住房城乡建设厅平台联网。

责任单位:市住建委

2. 建筑面积10000平方米以上的新建房屋和长度为200米以上的市政线性工程开工前必须建设扬尘监测监控设施并与当地行业主管部门联网。全市建筑面积10000平方米以上在建施工工地98个,3月底前与当地行业主管部门联网。

责任单位:市住建委

三、工作要求

(一)加强组织领导。市环境污染防治攻坚战领导小组办公室(以下简称市环境攻坚办)统筹指挥、指导协调各级各有关部门抓好本方案贯彻落实。各县(市、区)政府和有关部门按照职责分工制定专项方案,倒排工作周期,明确完成时限和责任单位及责任人,确保各项建设任按期完成。各项目责任单位负责项目申报、资金申请、项目实施等工作,财政部门做好资金保障工作。

(二)强化联合督查。将大气污染防治科技治理任务纳入环保督察的重要内容。对督查中发现的建设进度滞后、工作落实不到位等问题,及时提出整改意见,全程督办、跟踪问效、一追到底,督促各级各部门严格落实大气污染防治工作责任,确保各项建设任务顺利推进。

(三)建立周例会制度。每周召开由项目责任人参加的周调度例会,汇报本周工作进展情况和下周推进计划,分析研究项目建设中存在的问题,协调解决遇到的困难,加强督促督办,确保各项目按照时间节点顺利推进。周例会以会议纪要形式印发各责任单位并报市攻坚办,作为奖惩考核和追责问责的重要参考依据。

(四)强化保障措施。一是提高思想认识。大气污染防治科技提升项目是打好全省环境污染防治攻坚战的重要保障和支撑,时间紧、任务重,各县(市、区)人民政府和有关部门要充分认识项目建设工作的重要意义,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,增强责任感和紧迫感,提高积极性和主动性,加快推进项目建设工作。二是加强宣传引导。要利用各类新闻媒体,广泛宣传相关政策,深入细致地做好政策解释工作,争取相关企业的理解、支持和配合,增强主动开展建设任务的自觉性和主动性,为各项建设任务顺利按期完成营造良好的舆论氛围。三是强化维护管理。项目建成后,要明确专门机构和人员,加强维护管理和监督检查,确保设施与系统正常稳定运行,为环境污染防治攻坚战提供有力技术和数据保障。

附表:1.重点乡镇空气站建设计划表

2.废气自动监控设施建设计划表

附表1

重点乡镇空气站建设计划表

地市

所辖县(市)

建设数量(个)

新乡市

延津县

3

新乡县

2

卫辉市

13

原阳县

2

获嘉县

2

封丘县

3

辉县市

2

合  计

7

27

附表2

废气自动监控设施建设计划表

序号

地区

企业名称

企业类型(水/气)

排污口名称

1

新乡市

辉县市嘉泰建材有限公司

废气排放口

2

新乡市

辉县市荒里新型建材有限责任公司

废气排放口

3

新乡市

辉县市恒达建筑材料厂

废气排放口

4

新乡市

辉县市常村镇永鑫建材厂

废气排放口

5

新乡市

辉县市东方耐火材料有限公司

废气排放口

6

新乡市

辉县市鑫隆建材有限公司

废气排放口

7

新乡市

河南金河石墨集团有限公司

废气排放口

8

新乡市

辉县市四海商贸有限公司

废气排放口

9

新乡市

河南科峰炭材料有限公司

废气排放口

10

新乡市

卫辉市鼎宏起重机械配件厂

废气排放口

11

新乡市

新乡市半球封头模具有限公司

废气排放口

12

新乡市

新乡超力碳素有限公司

废气排放口

13

新乡市

新乡开源瓷砖厂

废气排放口

14

新乡市

新乡市三新墙体材料有限公司

废气排放口

15

新乡市

新乡县朝阳新型建材有限公司

废气排放口

16

新乡市

河南华洋铜业集团股份有限公司

废气排放口

17

新乡市

获嘉县前进新型建材厂

废气排放口

18

新乡市

河南新拓耐火材料有限公司

废气排放口

19

新乡市

原阳县天宏新型墙材厂

废气排放口

20

新乡市

河南心连心化肥有限公司

废气排放口

21

新乡市

河南心连心化肥有限公司二分公司

废气排放口

22

新乡市

新乡东升耐火材料有限公司

废气排放口

23

新乡市

辉县市太行碳素有限公司

废气排放口




新乡市2017年大气污染防治攻坚战实施方案考核奖惩暂行办法

第一章 总 则

第一条 为持续打好打赢大气污染防治攻坚战,严格落实大气污染防治监督管理责任,建立赏罚分明的环境保护激励和制约机制,持续改善区域环境空气质量,根据《河南省2017年大气污染防治攻坚强化措施方案考核奖惩暂行办法》等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于县(市、区)人民政府、市直相关部门落实《新乡市2017年加快推进供热供暖实施方案》、《新乡市2017年加快推进产业集聚区集中供热实施方案》、《新乡市2017年加快推进“电采暖”的工作实施方案》、《新乡市2017年加快依法取缔“小散乱污”企业实施方案》、《新乡市2017年加快依法推进燃煤散烧治理实施方案》、《新乡市2017年煤改气煤改电总体方案》、《新乡市民用洁净型煤生产仓储配送中心建设工作方案》、《新乡市2017年严格扬尘污染治理实施方案》、《新乡市建设工程项目扬尘污染防治“三员”现场管理实施细则》、《新乡市2017年严格大气污染防治管控实施方案》、《新乡市2017年严格大气污染防治在线监控实施方案》(以下简称《11个方案》)以及《关于推行城市网格化管理的实施意见》和市委、市政府安排部署大气污染防治攻坚日常工作落实情况的考核、评价和奖惩。

第二章 考核机制

第三条 考核内容。县(市、区)人民政府、管委会考核内容以空气质量相关指标,大气污染防治重点任务开展、落实和完成情况为主,包括《新乡市2017年加快推进供热供暖实施方案》、《新乡市2017年加快推进产业集聚区集中供热实施方案》、《新乡市2017年加快推进“电采暖”的工作实施方案》、《新乡市2017年加快依法取缔“小散乱污”企业实施方案》、《新乡市2017年加快依法推进燃煤散烧治理实施方案》、《新乡市2017年煤改气煤改电总体方案》、《新乡市民用洁净型煤生产仓储配送中心建设工作方案》、《新乡市2017年严格扬尘污染治理实施方案》、《新乡市建设工程项目扬尘污染防治“三员”现场管理实施细则》、《新乡市2017年严格大气污染防治管控实施方案》、《新乡市2017年严格大气污染防治在线监控实施方案》(以下简称《11个方案》)。

第四条 责任主体。县(市、区)人民政府、管委会及市直相关部门是大气污染防治工作实施的责任主体。县(市、区)人民政府、管委会及市直相关部门应依据《11个方案》要求和市政府确定的空气质量改善目标,制定本县(市、区)人民政府、管委会和本部门实施细则。实施细则是考核工作的重要依据,要可考核、可量化,要向社会公开,并报送新乡市环境污染防治攻坚领导小组办公室(以下简称“市环境攻坚办”)备查。

第五条 考核方式

实行月排名公布、双月考核通报、季度约谈曝光。

1.月考核公布排名。每月结束后5日内在主流媒体公布各县(市、区)综合指数排名,接受社会监督。

2.双月结束后10日内,完成对县(市、区)人民政府、管委会的考核。根据考核结果,由市环境攻坚办对各县(市、区)实施奖惩。

对县(市、区)人民政府、管委会大气污染防治攻坚重点工作完成情况的考核评价,依照县(市、区)自查考核评分,市直相关部门对该县(市、区)考核评分、市环境污染防治攻坚战领导小组办公室督导组(以下简称“市督导组”)的考核评分进行综合评价。

对市直相关部门大气污染防治攻坚重点工作完成情况的考核评价,依照该部门自查考核评分,县(市、区)人民政府、管委会对该部门的评分与市督导组对该部门的考核评分进行综合评价。

3.季度考核约谈问责。季度结束10日内,根据季度空气质量变化情况,对空气质量改善程度达不到时序进度、综合指数持续“爆表”县(市、区)人民政府、管委会主要负责同志进行公开约谈,并对相关责任人提出问责建议。

第六条 分值设置。县(市、区)人民政府、管委会分值设置为:环境质量月度、年度目标完成情况考核分值占总分值的70%,大气污染防治攻坚重点工作考核分值占考核分总分值的30%。其中:环境质量月度目标完成情况考核计分办法参照《河南省2017年度大气污染防治月和季度考核工作实施方案》(试行)。大气污染防治攻坚重点工作考核以县(市、区)自查评分、市直部门对该县(市、区)评分与市督导组对该县(市、区)评分按权重计分,权重分别为0.3、0.3、0. 4,即分别为30分、30分、40分。

市直相关部门分值设置为:部门自查评分,县(市、区)人民政府、管委会对该部门的评分与市督导组对该部门评分权重分别为0.3、0.3、0.4,即分别为30分、30分、40分。

市环境攻坚办追责组(以下简称“追责组”)在检查中发现的问题视情节轻重酌情扣分,最多不超过10分。

第七条 评分方式。按《11个方案》中确定各阶段任务的时序进展情况进行评分。县(市、区)人民政府、管委会及市直相关部门和市督导组于每月2日前,向市环境攻坚办报送考核评分结果(评分表见附件)。

第八条 奖惩机制。市环境攻坚办负责组织考核、评价及奖惩工作,实行周调度、月排名、季考核。考核结果报市委、市政府作为对各县(市、区)及市直相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,并向社会公开。

第三章 责任追究

第九条 在考核中发现各级行政机关及法律、法规授权组织的工作人员,在履行与大气污染防治工作相关的社会管理和公共服务工作中,不履行或不正确履行职责,导致大气污染程度加重或造成不良影响的,县(处)级(含)以上干部由市环境攻坚办提请市委、市政府进行责任追究,乡(科)级以下干部由市环境攻坚办责成相关县(市、区)、部门、单位进行问责并限期报送问责处理结果。

有下列行为之一,情节较轻的,给予诫勉谈话、通报批评;情节较重的,给予待岗、岗位调整;情节严重的,责令辞职或免职、解聘或辞退。构成违纪的,依照有关规定给予纪律处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

(一)拒不执行环境保护法律、法规及市委、市政府关于大气污染防治的决定、命令及安排部署的;

(二)政令不畅、效能低下、管理混乱、贻误工作,造成不良影响或后果的;

(三)未按照国家规定制定相关的环境污染与生态破坏突发事件应急预案,对因大气污染防治工作不力导致的突发事件、重大事故和其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报的;

(四)失职、渎职、滥用职权或玩忽职守的;

(五)发现大气污染防治违法行为或接到对环境保护违法行为举报后,不及时查处,行政不作为、慢作为、乱作为的;未完成规定目标任务的;

(六)在考核中发现篡改、伪造监测数据的;

(七)按照《新乡市建设工程项目扬尘污染防治“三员”现场管理实施细则》设置的大气污染防治网格员、建设工程项目扬尘污染防治“三员”等工作人员,不正确履职或履职不到位的。

第十条 各级行政机关及法律、法规授权的组织,在大气污染防治管理工作中有下列行为之一的,追究单位领导责任。情节较轻的,给予分管领导诫勉谈话,所在单位写出检查,并提出整改措施;情节较重的,给予分管领导通报批评、主要领导诫勉谈话,提出整改措施,并在全市通报;情节严重的,对分管领导岗位调整、停职检查,对主要领导通报批评,所在单位写出检查,提出整改措施,并在全市通报;情节特别严重的,对分管领导责令辞职或免职,主要领导停职检查或责令辞职,所在单位写出检查,提出整改措施,并在全市通报。

(一)大气污染防治工作会议、调度会、现场会或市环境攻坚办指出的问题,未按时限要求整改或整改不到位的;

(二)大气污染防治工作中存在问题被媒体曝光、群众投诉、上级通报、领导批示、检查发现要求整改,但整改、处理不及时或未有效解决的;

(三)对政府下达的各项阶段性工作任务和年度目标考核任务,在无正当理由的情况下,未按时限和要求完成工作任务的;

(四)未按要求落实网格化监管工作和组织实施建设工程项目扬尘污染防治“监督员、网格员、管理员”现场管理工作的;

(五)负有监管责任的工作人员,思想不重视,工作不积极、不认真,措施不落实,不严格履行职责,推诿扯皮,不敢担当,未按时限和要求完成任务,甚至为工作设置障碍的;

(六)迟报、错报、漏报、瞒报各种文件、报表和资料;在检查、考核、打分、上报等过程中弄虚作假或瞒报所发现问题的;

(七)因监管和防控不力,导致本辖区出现影响较大环境事件,或造成重大污染事故,或突发大气污染事件处置不当、不及时引发群体事件或其他严重后果的;

(八)不履行或不正确履行职责,妨碍执行公务或干预执行公务,干扰、阻碍工作人员问责、调查、处理的;

(九)对检举人、投诉人打击、报复、陷害的;

(十)其他应追究的情形。

第四章 附 则

第十一条 各县(市、区)人民政府、管委会及市直相关部门可根据本办法,结合各自实际,对本县(市、区)、本部门(单位)大气污染防治工作实施情况开展考核、评价和奖惩。

第十二条 本办法由市环境攻坚办负责解释。

第十三条 本办法自公布之日起施行。

附表:1. 各县(市、区)考核评分表

2. 相关市直单位考核评分表

3. 市直部门/市督导组对县(市、区)评分表

4.县(市、区)/市督导组对市直部门评分表

附表1

____县(市、区)____月考核评分表

序号

县市区

工作自查评分(30分)

市直部门评分(30分)

市督查组评分(40分)

总分

1

新乡县

 

 

 

 

2

红旗区

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

附表2

____局(委)____月考核评分表

序号

部门

工作自查评分

30分)

县市区评分

30分)

市督查组评分

40分)

总分

1

市发改委

 

 

 

 

2

市城管局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表3

市督导组及市直部门

对___县(市、区)___月评分表

序号

地市

推进供热供暖行动

15分)

产业集聚区集中

供热

10分)

开展燃煤散烧治理

行动

15分)

大气污染防治强化

管控

15分)

强化扬尘污染治理

行动

15分)

整治取缔小散乱污企业(15分)

科技治理大气污染

行动

15分)

总分

1

新乡县

 

 

 

 

 

 

 

 

2

红旗区

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:按百分制评分,在总分统计中乘以权重

附表4

市督导组及县(市、区)政府、管委会

对___局(委)___月评分表

序号

部门

11个方案》按时推进情况(80分)

日常督导工作开展情况(20分)

总分

1

市发改委

 

 

 

2

市住建委

 

 

 

3

市公安局

 

 

 

 

 

 

 

注:按百分制评分,在总分统计中乘以权重



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